城市公用事业的市场化改革与政府管制研究——以北京市生活垃圾处理产业为例.pdfVIP

城市公用事业的 市场化改革与政府管制研究 ——以北京市生活垃圾处理产业为例 冯中越 宋卫恭 (北京工商大学经济学院，北京100048) [摘 要】 为了推进城市公用事业的市场化改革，加强政府管制，实现城乡统筹发展、建设生态城市 的目标，本文结合北京市生活垃圾处理的实际，分析研究规范生活垃圾处理的特许经营制度、确立生活垃 圾处理的资产管理体制、加快生活垃圾处理单位的现代企业制度改革，提出落实生活垃圾处理的区县政府 区域责任制、完善生活垃圾处理市场化中的政府管制制度等对策思路。 [关键词】 城市公用事业；政府管制；生活垃圾处理 [中图分类号】F294．1[文献标识码】A [文章编号】1002．3054(2009)02．0023．07 自20世纪80年代以来，世界发达国家和发市公用事业的民营化、市场化问题(刘戒骄， 展中国家先后开始了对自然垄断产业放松管制的 2006)、城市公用事业的改革问题(仇保兴， 改革进程，我国的城市公用事业自20世纪90年2007)、城市公用事业的特许经营问题(周耀东、 代中期以来，也开始了以放松市场准入和引入竞 余晖，2005)、城市公用事业的价格调整和价格 争为特征的改革。在生活垃圾处理产业中逐步放 管制问题(杨华，2007)、城市公用事业的政府 开竞争性业务的市场准入，引进社会资本，实行 管制问题(王俊豪，2006)、城市公用事业改革 特许经营，调整服务价格水平，培育价格形成机 包括民营化与政府管制中的法律问题(史际春、 制，在位的国有企业进行业务分拆和股权多元 肖竹，2004)、北京市公用事业管制的现状、问 化，逐步改善政府管制。但是，与此同时，也出 题及对策(范合君、王文举，2007)等。 现了民营化后供给增加不多、价格上涨很快、服 国内针对生活垃圾处理市场化与管制的研究 务质量没有保障的问题，以及特许经营权拍卖中 有：王俊豪、王建明(2cH05)对我国城市污水与 的合谋、特许经营双方缺乏承诺的问题等。 垃圾处理的市场化改革及其管制政策的研究；常 近年来，针对城市公用事业改革和政府管制 杪、李建军、傅涛(2006)对我国城市生活垃圾 的实际，国外的研究主要有：城市公用事业的私 投资方式的研究；吕军、刘勇(2007)对特许经 有化效果和局限性(魏伯乐等，2006)、城市公营制在我国城市生活垃圾处理行业的运用进行了 用事业的自由化与政府管制的关系(阿姆斯特朗 研究；魏敏、魏丽莉(2008)从新公共管理的视 等，2006)、城市公用事业的特许经营权拍卖合角，分析了城市生活垃圾市场化问题。 约(Guasch，2004)、城市公用事业供给的政府本文在现有研究的基础上，结合北京市生活 管制(亚罗夫，2005)等。国内的研究主要有：垃圾处理的实际，即生态城市建设目标高与财政 城市公用事业的投融资问题(秦虹，2004)、城约束低的特点，探讨北京市生活垃圾处理的市场 [收稿日期]2008．10．11 [作者简介】冯中越(1954一)，男，浙江嘉兴人，北京工商大学经济学院教授；宋卫恭(1982一)，男，河南驻马店 人，北京工商大学经济学院硕士研究生· 一23— 北京社会科学2009年第2期 化改革与政府管制问题。 ． 在“十一五”期间，北京市以建设生态城市 为目标，大力推进生活垃圾的减量化、资源化和 一、市场化改革与政府管制的重点、 无害化；科学调整工艺比例，加快生活垃圾处理 现状和问题 以填埋为主的方式向资源综合利用方式的转变； 城市