中国老年优待制度的发展定位与政策建议.PDF

(+)3 年第, 期 中国老年优待制度的发展定位与政策建议4 李志明 !摘 要# 经过几十年的发展! 中国老年优待制度框架日益完善 内容日益丰富! 但依然面临界定不清 流动性差 落实困难 差距较大等问题# 对此! 中国应尽快找准老年优待定位! 在明确 $普惠性% 和 $选择 性% 相结合 $政府主导% 和 $ 多方参与% 相结合以及公平性等发展原则的同时! 明确老年人优待方式和项 目! 建立全国基本老年优待制度! 完善政府和社会的共同承担机制! 做好与其他制度衔接和配合! 发展优待 服务实施技术手段# !关键词# 老年优待 成就与问题 定位与方向 政策建议 !中图分类号-./. !文献标识码0 !文章编号 )+++1/*$2 ((+)3 ) +,1++31+2 优待老年人! 让老年人共享经济社会发展成果! 是全面建成小康社会 和谐中国的重要内容# 党和 国家历来高度重视老年优待事业发展$ 新中国成立后! 早期的老年人优待项目主要散见于社会救助% 社 会保险制度中$ 虽然没有出台老年优待专门政策! 但是老年人优待也已经超越乡规民约的 软法’ 范 畴! 被纳入经常性的制度保障$ 这一时期! 国家越来越多地介入到老年人优待工作当中来! 老年人优待 的责任主体开始从社会向政府转移$ !# $% 世纪% 年代以来! 在借鉴某些发达国家对老年人在住房% 医 疗% 旅行% 交通等方面给予特别优待的做法基础上! 中国开始探索制定老年人社会福利政策$ 截至目 前! 中国已经初步建立起老年优待制度体系$ 已有研究对老年优待制度着墨不多$ 冯威 ($%’( ) 从老年 人社会优待政策法治化的角度论及了建设全面% 完整的老年人社会优待法律制度体系及老年人社会优待 内容的更新和完善# !(# 杨立雄 ((%)( ) 则将老年优待放置在整个社会优待制度中! 论及了老年优待工作 存在的主要问题% 发展老年优待制度的原则% 优待项目和方式设计以及老年优待制度改革措施等方面内 容# !*# 在此基础上! 本文将着眼于(+( 年 *老年人权益保障法+ 修订后特别是全国老龄办等(, 个部门 *关于进一步加强老年人优待工作的意见+ ( 以下简称 *意见+) 发布后老年优待制度面临的一系列新形 势 新问题! 重点对该制度未来的发展定位及具体政策措施进行较为全面 深入的研究$ 一! 中国老年优待制度的发展状况 目前! 中国老年优待制度主要由全国和地方两个层面的法律 法规或规范性文件来规范$ 在全国层 面! 老年人社会优待工作开展和制度建设主要依赖于 (%)( 年修订后的 *老年人权益保障法+ (%)* 年 4 本文系民政部(% 年招标项目 ’-56-1+*(+/.1*, ( 的阶段性成果# 作者简介 李志明! 国家行政学院社会和文化教研部副教授 ’北京! )+++.(# 1 851 全国老龄办联合其他! 个部门发布的 !意见 以及!#$$ 年国务院印发的 ! 中国老龄事业发展 #十二 五$ 规划% 修订后的 !老年人权益保障法 在法律中首次明确了老年人 #有享受社会服务和社会优待 的权利’ 并专门设置 (社会优待 一章对老年人享有的社会优待权利予以较为详细的规定’ 而!%’ 年 颁发的 !意见 是目前我国老年人社会优待领域最全面) 最具体的全国性专项文件* 在地方层面’ 全国 ’ 个省 + 自治区, 直辖市- 也相继