人大监督的制度与实践.PDFVIP

　人大制度研究 人大监督的制度与实践 ——— “人大监督权的有效实现 ”国际学术研讨会综述 □　陈家刚 　　2004 年 10 月 2 1 日至 22 日, “人大监督权的 为 , 经典理论和法律文本是两个传统的解释范式 。 有效实现 ”国际学术研讨会在贵阳举行 。本次研 前者以经典作家的论述为依据 , 在人民主权原则 讨会由中央编译局比较政治与经济研究中心与贵阳 下 , 设想了一套由人民直接监督政府的制度 ; 后者 市人大制度工作研究会联合举办 。来自中央编译局 则以 《宪法 》和 《地方组织法 》为依据 , 列举出 比较政治与经济研究中心、中国政法大学 、复旦大 人大监督权的内容和行使的方式 。两者的共同之处 学 、武汉大学 、深圳大学 、西南交通大学 、北京联 在于强调人大行使监督权的依据而忽视了人大监督 合大学 、甘肃省委党校 、贵州民族学院等高等院校 的过程和监督效力 , 无法准确全面地把握住人大制 研究人大制度的专家 、学者 , 以及来 自上海 、浙 度本身的变革 , 难以揭示出人大制度变革以及具体 江 、湖南 、甘肃 、贵阳、温州 、无锡等省市的人大 职权有效行使背后的因素 。目前比较恰当的选择是 工作者参加了此次研讨会 。会议还邀请了美国全国 治理分析范式 。该范式的优势在于 : ( 1) 侧重对 民主事务学会 、美国和澳大利亚的议会专家 。与会 监督过程的分析 , 通过调整监督过程中所涉及到的 者共向会议提交了 29 篇论文和 4 篇背景资料 。 各种因素来提高监督的效果 ; ( 2 ) 强调监督只是 随着人大制度建设的发展和完善 , 系统认识我 整个治理过程中的组成部分 , 提高监督有效性的目 国人大监督权的现状 , 了解国外立法机构监督权的 的是为了提高整体治理的绩效 ; ( 3) 强调以国家 基本情况 , 剖析地方人大监督实践的创新 , 以及梳 - 社会关系变革为背景理解人大监督权的行使 , 提 理人大在监督权实施过程中与党 、司法机关 、人大 高监督过程的透明度 , 扩大公众的参与 , 推动社会 代表 、舆论和信息的关系等问题是当前学术界与立 监督与人大监督的良性互动 。 法机构面临的重要课题 。此次研讨会主要围绕上述 因此 , 要使监督权有效运转起来 , 不能老是抱 问题进行了深入而广泛的探讨 。 怨理论的抽象或法律规定的不具体 , 必须重视对制 人大监督的基本理论问题 度空间的利用以及监督权行使过程涉及的诸要素的 在人大及其常委会依法行使的诸种权力中 , 监 分析 , 从中找到推动监督权有效运行的共性因素 , 督权是一项非常重要的权力 。人大作为立法机关 , 设计出建设性的解决措施 。 其监督具有当然的合法性 ; 而作为民意代表机关 , 那么 , 怎样实现维护法制的统一与鼓励创新实 其监督具有终极性 。人大及其常委会监督的目的在 践的有机结合呢 ? 或者说 , 怎样在利用既有制度空 于确保宪法和法律得到正确实施 , 确保行政权和司 间和创造新的实践之间保持平衡呢 ? 有些地方人大 法权得到正确行使 , 确保公民、法人和其他组织的 的实践工作者担心 , 地方人大监督实践中存在诸多 合法权益得到尊重和维护 。 不走 “大路 ”走 “小路 ”的现象 , 而法律规定的