公共应急管理的法治化及其重点.PDF

度，将预防和处理危机事件纳入政绩考评体 另外，平时也应注意消防、公安、急救、医 系，对预防不利和处置不当者进行惩处。完 疗等危机管理人员的培训，储备危机管理的 善相应的激励与奖惩机制，增强各级官员的 专业力量。 危机管理责任意识。 （作者系中国人民大学政府管理 （六）物质保障机制。危机管理的物 与改革研究中心研究员） 质保障，包括物资储备，资金保障和人才保 障。以统筹规划和资源共享为原则，新建、 注：系国家自然科学基金重大项目“非常规突发 改扩建国家和地方现有的物资储备库，构建 事 件 应 急 管 理 的 法 制 保 障 系 统 ”（项 目 编 号 、教育部211工程三期子项目“中国 覆盖全国的危机管理物资储备网络，并建立 特色的公共管理与公共政策学科平台建设” 应急物资目录，实现快速、有效、常备的应 和科技部国家软科学项目“深化我国行政管 急物资保障机制。各级财政应设立一定额度 理体制改革若干重大问题研究（项目编号： 的应急准备金，列专户用于危机管理支出。 2010GXS1B025）”的部分研究成果。 公共应急管理的法治化及其重点 林鸿潮 2003年防治非典型肺炎以来，以“一案 相对稳定的应急策略和方法。只有将这些机 三制”（应急预案、应急体制、应急机制和应 制中最重要的部分上升为法律，借助法的权 急法制）为核心的公共应急管理体系获得了 威及其背后的国家强制力，才能确保有效运 快速发展。应急法制建设作为公法与应急管 行。二是明晰人们在突发事件应对中的角 理的一个交叉领域也获得了长足进步。我国 色，保障应急机制有序运行。应急管理机制 应急法制能否满足应对突发事件的需要，充 的实施，要求各类社会主体做出一定的角色 分发挥对应急管理的支持与保障功能，关键 转换，即人们在应急机制的实施过程中可能 在于能否准确判断应急管理法治化的价值和 需要扮演某种有别于平常的角色，而这种角 重点。 色的转变需要法律予以明确。三是确保各种 首先需要澄清的问题是，法律的制定 应急资源必要的准备和投入，保障应急机制 和实施对于公共应急管理的建立和运行价值 有力运行。应急管理机制的运行，需要消耗 何在？笔者认为主要体现在三个方面：一是 巨大的人财物资源，这些资源无论来自于公 引导和约束人们应对突发事件的行为，保障 共财政的投入，还是商业渠道的融资，或者 应急机制有效运行。应急机制是人类付出巨 是对个人的劝募和征收，如果没有法律提供 大代价获得的、经实践证明为行之有效的、 的依据和工具，其保障都将变得十分脆弱。 45 有效、有序、有力，是国家建设应急管 投入都需要法律上的依据。利用商业渠道筹 理机制的目标所在。但这一目标的实现并不 集应急资金，也只有将金融工具先转化为法 仅仅取决于应急机制在设计上的科学性和技