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三、矿产资源评估（微观评估） 微观评估——资源资产评估、矿业权评估、项目评价 目的：投资决策、融资、税收、转让、生产规划等经济、管理活动 主体：矿产资源所有者、矿山经营者、金融机构、资产管理机构 * 三、矿产资源评估（总结） 矿产资源评估包括技术、经济与社会经济评价等三个方面。 技术评价：矿产资源质量与数量的描述； 经济评价：矿产资源经济价值的描述； 社会评价：对矿产资源开发的社会制约因素（如法律、环境、国防等因素）的描述。 宏观、中观评价：强调矿产资源的社会、经济方面，主要方法是各种评估模型 微观评估：强调矿产资源的技术条件和经济价值，主要方法是以社会因素为约束条件、以技术评价为基础的现金流分析。 * 四、矿产资源枯竭问题 2002：政协九届常委会第十八次会议，委员们就资源枯竭型矿城问题进行了专题讨论 会议认为，矿业、矿山、矿工、矿城等“四矿”问题在某些矿省、矿城、矿区暴露出来的矛盾十分尖锐、复杂和严重 是当前改革、发展、稳定中必须处理好的一个突出问题 * 四、矿产资源枯竭问题 建国以来，已形成390多座矿业城镇，20％处于成长期，68％处于成熟期，12 ％处于衰落期 全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，约有50多座矿城资源处于衰减状态。 * 四、矿产资源枯竭问题 资源枯竭型城镇 产业接替问题突出 下岗职工人数较多，再就业压力较大 生态恶化问题严重 搬迁、治理、复垦任务艰巨 可持续发展面临严峻挑战 * 四、矿产资源枯竭问题 产业结构单一，主业萎缩，影响城市财政收入和经济发展 土地复垦率仅12％ 一些城市因采矿形成的地面塌陷危及人民生命财产安全 * 四、矿产资源枯竭问题 全国因矿山枯竭而产生的困难职工总数约300-400万，并影响1000万人以上职工家属生活 相当多的矿工家庭人均收入低于当地农村人均可支配收入 * 四、矿产资源枯竭问题 截至2001年底，全国国有重点煤炭企业拖欠职工工资63.22亿元 资源枯竭矿山职工以及矿山企业下岗人员、伤残人员，已经成为社会最贫困的群体之一 * 四、矿产资源枯竭问题 由于资源枯竭，矿业城市不仅丧失自身的可持续发展能力，而且影响向国家提供矿产品的能力 辽宁阜新的GDP（国内生产总值）近5年平均增长仅2.7％，比西部地区还低 国内生产总值（GDP）是指一个国家或地区范围内的所有常住单位，在一定时期内生产最终产品和提供劳务价值的总和。国民生产总值（GNP）是指一个国家或地区的所有常住单位在一定时期内在国内和国外所生产的最终成果和提供的劳务价值。它等于国内生产总值加上来自国外的净要素收入。 * 四、矿产资源枯竭问题 可采后备资源减少，影响国家经济安全 目前，石油保有可采储量静态服务年限仅有15年（全球为42年） 煤炭资源若按接替报废矿井产能计算，到2010年前新建矿井需精查储量为500亿吨，现在仅有223亿吨 据专家预测，到2020年，45种主要矿产已探明可采资源能保证需求的只有6种 * 四、矿产资源枯竭问题（建议） 加快推进城市类型转变，重点发展为区域经济服务的第三产业群和自己的个性优势产业 对已有的390座矿城，要进行分类指导 对衰老期矿城要做足“矿”的文章，争取新的发现以延长矿山服务期，为经济转型积累实力赢得时间 * 四、矿产资源枯竭问题（建议） 政府应制定下岗和失业职工再就业培训计划，面向有需求的岗位进行技能培训，并主动与一些大城市的劳动力市场建立联系，有组织地进行国内劳务输出 还可以组织待业人员以工代赈，从事荒山、荒坡、道路的开发和建设 矿区拥有大量土地，还可以组织工人“退二还一”，发展现代农业 * 四、矿产资源枯竭问题（建议） 对矿业重新定位，把我国矿业调整到第一产业，确立其独立的基础产业地位，调整政策，健全法制，改善投资环境 统筹矿业合理税费，调整到不高于制造业的平均税费标准水平 建立矿山补偿机制，在税前为矿山“买保险”，用于矿山衰退时转产补贴和职工安置 健全法制，强化矿业权安全保障，维护中外投资者的合法权益 * 四、矿产资源枯竭问题（建议） 以解决矿工失业问题为突破口，引导矿工从事煤矸厂、尾矿等废弃物利用、土地复垦、现代农业、劳务输出等产业 国家通过设立矿业城市高新技术开发区，组织招商引资或项目洽谈会，优先安排符合产业政策的矿产品深加工项目等，增加就业岗位，促进产业结构调整、升级和经济转型 * 四、矿产资源枯竭问题（实施） 截至2002年3月底，全国煤炭行业累计取缔、关闭非法及布局不合理各类小煤矿约6万处，全国小煤矿总数已减少到2.3万处 推进资源枯竭矿山的关闭破产：已批准下达资源枯竭的煤矿、有色金属矿和铀矿关闭破产项目122项，核销呆坏账100多亿元，涉及在职职工约60万人，离退休人员约42 万人 破产终结或进入破产程序的项目共70户，涉及在职职工约35万人，离