我国电子务建设问题.doc

我国电子政务建设问题 [摘要] 随着现代信息的高速发展和全球经济一体化，我国的电子政务发展一日千里。从过去单纯的网络页面介绍到现在的电子政务网上办理，再发展到网络办公、政务网络管理，不过在这种飞跃式的发展过程中，我国的电子政务建设同样面临各种各样的问题。此论文通过从行政管理的角度对我国电子政务的发展过程、技术基础层面、实践应用经验，以及与国外电子政务发展的对比，进一步探讨中国的电子政务建设中出现的问题，分析现状，展望未来。 [关键词] 电子政务、信息独岛、电子政务发展问题 电子政务知识简介及我国电子政务现状 电子政务的含义 电子政务电子信息技术与管理的结合，信息化领域的最重要。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等电子政务基于多种现代信息技术，包括计算机技术、通信技术、网络技术、多媒体技术、办公自动化技术和软件技术等高新技术群体。 整个系统网络主要由网络硬件和网络软件构成。网络硬件包括拓扑结构、网络服务器、网络工作站、传输介质和网络设备。网络服务器是网络的核心，为用户提供主要的网络资源；网络工作站是入网计算机，是用户使用网络的窗口；拓扑结构指网络中服务器和工作站之间通信线路的连接方式；传输介质是网络通信的信号线；网络设备则是构成网络的一些硬件，如交换机、路由器、防火墙等。网络软件包括网络操作系统、通信软件和通信协议等。 我国电子政务的现状 从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。 从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。 在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通和民意征集，让人民群众更大范围地参政议政，并在做好服务的同时接受公众监督。 虽然我国80％的信息资源掌握在政府手中，但并未得到很好的利用和开发，这很大程度上是因为我国政府对信息技术的利用水平低造成的。20世纪90年代，相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；成立国家信息化工组领导小组，朱镕基同志与温家宝同志先后担任组长，确定了信息化建设指导方针；1997年，召开了全国信息化工作会议；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六大进一步作出了以“信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路”的战略部署；党的十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式；2005年 7月26日，国务院信息化工作办公室首次发表有关国家信息化发展状况的政府文告――《 2005中国信息化发展报告》，系统全面总结我国信息化发展状况，指出信息化在国家战略中的地位正在稳步提升。 我国电子政务建设中出现的相关问题 信息资源的利用缺陷，“信息孤岛”现象严重。 目前，我国电子政务的发展普遍缺乏宏观规划。许多地区没有明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。我国信息资源的开发和利用存在着原始信息多，加工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；传统载体方式信息多，电子载体方式信息少：行政性开发的信息多，市场化开发的信息少；静止状态的信息多，动态反馈的信息少。在国内数以千计的信息库中能保持不断更新和有效利用的只占一成左右，其他一些信息库均处于瘫痪与半瘫痪状态。条块分割、各自为政的“信息孤岛”现象阻碍了我国电子政务的发展。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务是往往采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造型新的重复建设。 此外，软件系统和技术标准不统一也是一个重大问题。各行业各省市的电子政务系统建设厂商不同，采用的技术设备不同，大家使用着不同的数据库格式，不同的操作系统，不同的应用软件和用户界面，系统设计与集成方式五花八门，彼此不能互联互通，形成分割的信息孤岛式的信息系统，严重影响了电子政务的正常发展。为此，应由政府出面组织协调，在操作系统之上建立全国统一的包括电子政务在内的信息应用平台，最大限度的实现资源共享。 传统的政府观念上的误区，其运作机制阻碍了我国电子政务的发展。 我国电子政务建设中的思想观念问题，突出地表现在服务观念和信息公开与共享观念两个方面。如：OA就是电子政务，但电子政务早已不是安装几台电脑，也不仅是建立门户网站，收发电子邮件，无纸化办