领导干部廉洁从政制度执行力的影响因素及对策-CORE.PDFVIP

特别关注 领导干部廉洁从政制度执行力的 影响因素及对策 ●刘典文●刘典文 一、制度执行力的构成要素 息沟通来落实，岗位职责的明确分配则能够将执行力凝 执行就是实现、达成目标的具体行为，而执行力就 聚起来。 是完成执行的能力和手段。美国学者Larry Bossidy和 二、领导干部廉洁从政制度执行力的影响因素 Ram Charan最早对执行力进行了深入剖析，然后总结 领导干部廉洁从政制度执行力还存在着许多问题， 出其核心是三个流程，即战略流程、人员流程和运营流 而所有问题的背后都隐藏着深刻复杂的因素，分析这些 程。之后许多学者围绕执行和执行力提出了自己的理 因素有利于提升领导干部廉洁从政制度的执行力。如 解，但都大同小异。笔者认为，构建执行力的核心要素 前所述，我们将从执行力构成要素的视角，采取态度理 主要包括心理态度要素、制度工具要素、执行角色要素 论、角色理论、制度理论等相关理论进行分析研究。 和组织流程要素。 1.心理态度要素的影响。在领导干部廉洁从政制 1.心理态度要素。心理学家认为，心态由态度、激 度的贯彻执行过程中，心态对执行力的影响最大。人们 情和信念三个层次的心理活动组成，其中，态度是心态 对腐败和反腐倡廉活动的态度直接影响着他们在反腐 最重要的组成部分。态度对行为的影响是不可忽视 斗争中的行为取向。人们对腐败和反腐斗争的认知若 的。态度升华到一定程度就可被视为激情。人的心态 是负面的，那么他们对腐败和反腐斗争的态度也必定不 由态度上升为激情后，就会产生巨大的心理动力，从而 积极，从而形成消极心态。如此一来，即使有再好的制 将内心深处的潜能充分地发挥出来，转化为强大的执行 度和流程，他们在反腐斗争中也不会采取积极行为。 力。信念是心态的最高级别，它可以把人们无意识的行 2.制度工具要素的影响。健全的法规制度、完善的 为转化为自动、自觉的执行行为。由此可见，心态对执 监督激励机制是执行反腐倡廉制度的必要工具。如果 行的影响是至关重要的。 缺乏这些必要的制度工具，公共组织内部即使拥有再好 2.制度工具要素。执行过程中能被使用的一切技 的纪检监察人员，他们再怎么配合反腐活动，其反腐执 术、手段甚至是管理的艺术都可以称为执行工具，合适 行力也是得不到保障的。缺乏完善的相关制度要素，反 的工具是执行的关键性因素。有了合适的工具，执行者 腐活动将无序可循、无章可依，变成一团乱麻，不可能顺 就能够很快地把摆在自己面前的问题纳入一个有条理 利开展起来。 的框架，然后洞察问题的本质，从而集中精力解决问 3.执行角色要素的影响。在反腐过程中，纪检监察 题。在强化领导干部廉洁从政监督活动中，完善的制度 部门作为执行的主力军，肩负有保护、惩处、监督、教育 体系是反腐倡廉的关键性工具，是反腐斗争走向纵深的 的职能和义务。其他各有关部门在反腐倡廉活动中也 桥梁。 都肩负有主动监督、积极配合的义务。如果各部门及其 3.执行角色要素。从制度执行过程看，执行者是否 人员不努力扮演自己的角色，而是置身事外、漠不关心 扮演了正确的执行角色，对执行过程能否顺利完成影响 或者起阻碍作用，反腐工作是不可能顺利开展的。 很大。执行者首先要对自己所处的地位、所应履行的义 4.组织流程要素的影响。执行流程需要设计一个 务和职责、所扮演角色的行为模式有充分的认识，同时 总体框架，在这个框架下确定需要完成的各项工作，然 还必须具备相关的角色技能，储备塑造良好形象所必需 后将这些工作进行细分，确定具体的执行者。不同的 的知识、智慧、能力和经验。在执行角色的过程中，任何