我国产业共性技术研发组织现状、问题和政策建议.doc

八大行业分别是冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸 我国产业共性技术研发组织的现状、问题与政策建议 产业共性技术研发的组织问题，实质上就是如何选择合理的组织模式和组织机制进行产业共性技术研发并提高产业共性技术研发效率。改革开放以来特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及科研体制的不断改革我国的产业共性技术研发组织发生了新的变化。调整经济结构、转变经济发展方式对产业共性技术研发组织提出了新的要求。全面、客观地认识我国产业共性技术研发组织的现状分析存在的问题并提出相应的政策建议将为新时期我国产业共性技术研发组织建设和完善提供科学的依据。我国产业共性技术研发组织的历史演进产业共性技术研发组织与产业共性技术相伴而生并且在不断演进之中。新中国成立之后我国的产业共性技术研发组织大致经过了个发展时期。产业共性技术研发组织的“计划‘时期—新中国成立之初我国借鉴前苏联的经验建立了高度集中管理的计划经济体制科研经费由政府统一安排和支配政府所属研究机构完全按照国家统一计划进行。指令性研发”科研成果由政府向相关企业无偿推广使用。这种以行政、计划为主要手段的管理方式在不长的时期内建立起了较为完备的科研体系发挥了集中资源办大事的作用。年我国制订了第一个中长期科学技术发展规划——至年科学技术发展远景规划纲要》确定了。重点发展、迎头赶上”的指导方针。以任务带学科”解决了国家经济建设和国防建设中迫切需要解决的一批关键性问题确保我国在短时间内实现经济与国防技术的快速发展。随着我国经济发展和市场机制作用的增强该种模式也开始显露出。类国有企业”的弊端科研机构职能不清、机构庞杂、科研积极性不高及效率低下。同时市场需求的扩大和经济利益动机的增强导致原有共性技术研发组织体系难以为继。产业共性技术研发组织新旧体制过渡时期中共十一届三中全会之后我国的经济体制开始由计划经济向市场经济转轨。为解决科技与经济存在严重脱节的情况国家制定了。发展国民经济必须依靠科学技术科学技术工作必须为发展国民经济服务”的指导方针为我国产业共性技术研发组织体系的发展指明了方向。《中共中央、国务院关于科技体制改革的决定》的颁布拉开了科技体制改革的序幕为我国产业共性技术研发体系建设奠定了基本的制度基础相继设立和实施了攻关计划、高技术研究发展计划计划从国家战略层面组织研发解决产业发展中的重大、关键、瓶颈性、前沿性技术问题。这一时期产业共性技术研发组织的显著特点是逐渐摆脱计划体制影响从服从“计划要求”向适应。市场需求”过渡一方面计划体制的惯性继续发挥作用例如政府要求研究机构。 另一方面技术开发机构、企业的赢利动机开始增强一些面向“市场”的项目开始增加。但是传统的开发理念和旧有的体制因素造成科技与经济相脱节研究与开发的主要力量独立于企业之外企业尚未成为科技研发的主体符合经济体制和科技发展需要的真正面向市场的研究开发体制并未建立起来。产业共性技术研发组织新体系的探索时期。国务院发布了《关于国家经贸委管理的个国家局所属科研机构管理体制改革的意见》提出了国家经贸委管理的国家局所属个科研机构的转制问题要求科研机构转为企业、企业下属研究机构或技术交易机构。这是建国以来最大的一次改革和探索同时也标志着我国产业共性技术研发组织进人到了一个新的发展阶段。这一时期我国产业共性技术研发组织的新特点是“市场化”即绝大部分中央和地方所属的技术开发类科研机构转变为企业或中介机构。科研机构转制一方面推动科研机构面向市场充分激发了原有科研机构的创新潜力促进了科技与经济的直接结合与科技成果的产业化。但是另一方面很多科研机构在转制之前承担着共性技术研发的任务在转制后由于企业追求营利的动机和市场竞争的压力在研发具有前瞻性、基础性的共性技术方面有些力不从心导致了一些准公共物品属性的某些共性技术供给。缺位”。产业共性技术研发组织体系构建与发展时期进入。十一五”时期随着我国科技发展战略的调整以及自主创新战略的实施特别是我国于年颁布实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要年》以及国家“十一五”科技发展规划》标志着我国产业共性技术研发与组织进入到了新体制构建与发展的新时期。一是以重大专项等方式突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响带动性强的关键共性技术的开发与组织在信息、生物、海洋航天纳米、新材料等战略领域超前部署抢占关系国计民生和国家安全的前沿高技术制高点实现重大核心技术和共性技术的重点跨越。这种模式突出了政府在国家产业共性技术开发与组织过程中的引导作用。二是一些产业共性技术的支持体系不断完善共性技术研究的分配机制也逐渐趋于合理化共性技术研究主体也不断呈现多元化形成了在政府引导下以市场需求为基础的产业共性技术研究与开发体系。三是政策措施更加全面和具体。通过财政、税收金融、政策采购等方式鼓励全社会增加技术投入特别通过产学研技术联盟等方式鼓