公共政策问题的形成与认定.DOCVIP

第七章 公共政策问题的形成与认定 第一节 公共政策问题的界定、内涵、属性与分类 一、社会问题、公共问题和公共政策问题 要弄清公共政策问题，就势必首先涉及问题、私人问题、社会问题、公共问题和公共政策问题 等概念。 1.所谓问题 （Problem）,通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。正因为这种差距，才导致很多紧张状态。 2.社会问题（Social problem）、公共问题（Public problem） 和公共政策问题（Public policy problem） 这三个概念的涵义较为接近，易于造成混淆。对此，有学者曾从彼此概念外延关系上提出：三者既有相通之处，也有差异。 3.公共政策问题的定义 公共政策问题是指 统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。 二、公共政策问题的基本内涵 公共政策问题的基本内涵,应主要包括如下五个方面： 1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。 2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。