圆桌会议衡量粮食不安全：循证决策的有效概念和指标-Foodand.PDFVIP

圆桌会议 衡量粮食不安全：循证决策的有效概念和指标 2011 年9 月12 – 13 日 意大利，罗马 背景文件 2011 年8 月13 日 衡量粮食不安全：循证决策的有效概念和指标 目 录 引 言1 定义并监测粮食安全1 成套指标的必要性2 粮食安全综合指数3 国家层面监测饥饿4 粮农组织评价长期营养不良的方法5 支撑粮农组织指标的统计概念5 实际执行6 批评和改进目标8 通过国家能力建设满足数据要求10 努力构筑协调统一和全面综合的粮食安全能力建设体系13 参考文献 - 15 - ii 衡量粮食不安全：循证决策的有效概念和指标 引 言 本次圆桌会议由粮食安全委员会（粮安委）召集，旨在评价并讨论“衡量饥饿” 的方法。监测饥饿与粮食不安全的适当机制对于粮食安全政策和计划不可或缺。但 是，就粮食不安全的客观评价方法达成共识对于分析人员和决策者仍有很大挑战。本 文介绍了当前存在的问题和争议，希望能够在圆桌会议上进行讨论，进而评价各种粮 食安全衡量方法的优劣（包括修订后的粮农组织方法），征集相关机构和国家专家的 意见建议，并明确有效粮食安全政策的证据基础。 本文其余章节安排如下：第 2 节讨论了各种形式粮食不安全的定义以及评价方 法。由于粮食不安全的很多操作性定义都要取决于分析状况的广度和深度，因此各种 指标只有在使用同一个操作性定义的条件下才具有比较意义。任何一个单独的指标都 无法反映问题的全貌（这一结论已在多个场合确证，例如见 Haen，2003 ）。相反，可 能需要经过认真选择的一整套指标来对粮食不安全的各个维度进行描述，从而为国际 社会和国家主管部门在设计适当的响应措施时提供依据。如何选择一套适当的指标， 以及如何综合这些指标提供的信息，在本节中也有简要介绍。 第 3 节侧重粮农组织日常计算并在《粮食不安全状况》中发布、用于测量营养不 足流行率的国家层面指标。本节目标是应对就指标解读不到位和潜在效用提出的各种 关切，旨在探索相关途径，提高指标的准确度，加强其时效性以及对于不断变化的经 济社会环境的响应性，并说明粮农组织在这方面开展的相关工作。 在论及粮农组织指标的可能改进方面，重要的观点是不论一种方法有多么精深， 或理论上多么完善，指标可靠性都要取决于支撑数据的质量。这一问题引出了第 4 节 的主题，即要加强各国收集和验证国家和家庭层面生产、贸易和粮食短缺基础数据的 能力。粮农组织正在开展相关工作，帮助各国建立农业、粮食和营养统计学方面的能 力。文中将对粮农组织的这类工作进行简要评价。圆桌会议讨论的一个重要结果是明 确有效监测粮食安全方面需要加强的能力。 定义并监测粮食安全 近年来的讨论中，“饥饿”、“粮食不安全”、“营养不足”、“营养不良”、 “粮食剥夺”、“粮食危机”等词汇经常互换使用，仿佛这些词是同义词，但事实却 并非如此。每个词汇都有其自身的含义，认识到词义上的差异与了解具体指标如何计 算同样重要。诸多不同词汇的存在本身就表示粮食不安全是一个多维度的现象。 国际社会刚刚开始关注“饥饿”问题时，这个词汇主要是指饥荒以及饥饿导致死 亡的发生率。饥饿的直接原因是缺少充足的食物，“确保粮食安全”被解读为为需要 的人提供充足的食物。这一解读的局限性不言自明。例如，尽管农业生产力的提高成 功地增加了粮食供给 （即“绿色革命”），但全球范围的饥饿和营养不良却长期持 续，这反映出仅以粮食可供性为基础进行定义是有局限的。在那以后，人们开始把目 光转向了获得，并将其视作粮食安全的一个关键影响因素：总体而言食物数量是足够 的，但个体家庭的获得情况却可能有失平等，部分家庭无法获得充足的食物，而其他 家庭则是食物过剩。人们普遍认识到，可供性和获得都不足以对粮食安全进行全面的 1