促进我国城镇化发展财政制度转型研究.pdfVIP

● 城镇化问题研究 促进我国城镇化发展的财政制度转型研究 孙 文 基 （苏州大学 中国特色城镇化研究中心，江苏 苏州 215006 ） 摘 要 ：财政与城镇化之间有着密切的联系，财政政策对促进我国城镇化健康有序发展具有重要作用。 本文分析了财政与城镇化之间的关系，指出了现行财政政策促进我国城镇化发展方面的不足，提出了促进我 国城镇化发展的财政对策，有助于我国城镇化的科学发展。 关键词 ：城镇化；财政；财政对策 作者简介 ：孙文基（1963— ），男，江苏扬州人，苏州大学中国特色城镇化研究中心研究员，苏州大学 东吴商学院教授，博士生导师，主要研究方向为财政理论与政策。 ( ) 中图分类号 ：F29 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001-4403 2011 05-0062-05 收稿日期 ：2011-06-20 城镇化是通过将农村人口转移到城镇，从而 镇化有助于经济发展，有助于财政收入的增加 ； 减少农村人口，提高农民收入，是随着经济发展、 另一方面，城镇化对财政提出新要求，要求进一 人们生产生活方式从传统落后的农村向先进城市 步完善财政政策促进城镇化的发展，从而实现城 的升级过程。城镇化既是工业化发展的结果，又 镇化与财政之间的良性循环。 是一个国家或地区现代化水平的重要标志。改革 （一）城镇化对财政的影响 开放以来，我国城镇化速度明显加快，从新中国 城镇化有助于财政收入的增加，其影响机制 成立初期的 10.64% 增至 2010 年 11 月的 49.68%， 是通过促进经济的发展从而促进财政收入的增加。 城镇人口达 6.65 亿。党的十六大和十六届三中全 城镇化对经济发展和财政收入的促进作用主要体 会提出加快城镇化进程，到 2020 年基本实现现代 现在促进经济总量扩张和经济结构升级两个方面。 化的奋斗目标，并将 2020 年的城镇化目标率定为 从促进经济总量扩张方面看，主要表现在城 65%，我国今后城镇化的任务相当繁重。财政政 镇化有助于促进投资和消费需求的增加。从促进 策是政府掌握的重要宏观政策手段，对城镇化的 投资需求看，城镇化促使能源、交通等基础设施 发展具有重要作用。因此，研究财政与城镇化之 及房地产业的发展，有利于促进投资需求的增长， 间的关系、分析现行财政政策在促进城镇化方面 通过投资的乘数效应，进一步促进经济的发展 ； 的不足及提出促进我国城镇化进一步发展的财政 从促进消费需求看，城镇化将使人口集中在城镇， 对策对我国城镇化的健康有序发展具有重要的理 城镇人口的消费水平明显高于农村人口，城镇化 论意义与实践意义。 进程的加快有利于增加对社会商品的消费需求， 有助于经济的可持续发展。 一、财政与城镇化之间的关系 从促进经济结构升级来看，城镇化促进了第 财政与城镇化之间是相互联系的，一方面城 二、第三产业的发展，加快了产业结构的优化升级， ·62 · 促进我国城镇化发展的财政制度转型研究 有利于第三产业特别是现代服务业的快速发展。 出增长的原因时指出 ：财政支出不断增长的原因 经济总量的增加和结构的升级为财政收入尤 是由政治和经济两方面的原因