福利企业的_社会企业_定位及其实现_王波.pdfVIP

《理论探索》2017年第1期（总第223期） 经济研究 福利企业的“社会企业”定位及其实现 王 波1，2 （1 .西南政法大学，重庆 401120；2.西安财经学院，西安 710061） 〔摘要〕福利企业及其残疾职工数量锐减， 逃税事件频发，核心原因是福利企业的定位不准。由于福 利企业具有与社会企业相同的发展背景，具有社会企业的“双底线”特征等，故应定位为社会企业。实现福 利企业的社会企业定位，要从伦理、制度和监管三方面努力：在伦理激励方面，福利企业应以标识为其外 壳，以社会企业家精神为其硬核；在制度回归方面，要通过适度增加财税优惠、设立福利企业联盟、“众筹” 融资制度等保障其经济性底线，通过建立资产锁定与红利上限制度、加强外部监管等保障其公益性底线； 在监管优化方面，应从监管机构、监管内容与监管过程三个层面加强监管，以确保其社会企业定位的实现。 〔关键词〕福利企业，社会企业，社会企业家精神，福利企业联盟，红利上限制度 〔中图分类号〕F279.21 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）01-0123-06 一、当前福利企业的定位模糊与认知固化状况 的滞后。 我国的福利企业是集中安置残疾人就业的主要 关于福利企业的法律规范，除了2008年修订的 ③ 渠道，其在保障残疾人劳动权、平等参与权、营造有 《中华人民共和国残疾人保障法》 007年《残疾 与2 ④ 人就业条例》 现行有效的部门规章有32个，其 利于残疾人身心健康的就业环境、对残疾人集中管 外， 理、缓解社会矛盾、减轻公共财政压力、推动地方福 中最新的是2007年民政部《福利企业资格认定办 利事业等方面发挥着重要作用。2007年新的政策扩法》，但是其关于福利企业的制度规范从内容上看却 大享受税收优惠的福利企业和残疾人范围，把按比 是滞后的⑤。与失效的1 990年《社会福利企业管理暂 例减免税转向按人数减免税，设定25%残疾人数最行办法》相比，《福利企业资格认定办法》没有专章规 低比例，规范用工行为，简化认定程序，合并认定部 定福利企业的权利义务、管理机构、保护扶持、企业 门，此类改变无疑具有积极意义。但新政实施后，福 管理、劳动工资与财务管理，删掉了福利企业的特殊 利企业退税额减少、福利企业数量与作用齐减①、以 目的，把福利企业从“国营和集体企业”的范围扩大 ② 假乱真骗取优惠 等问题频发不止，福利企业面临生 到一切企业，且不再由 “民政部设立的专门机构管 死存亡之考验。客观而言，这些问题的产生有多种原 理”。实际上，《福利企业资格认定办法》的出台表明， 因，例如，福利企业先天不足，规模较小、管理粗放、 官方不再使用 “特殊企业”一词对福利企业特别定 产品初级，补贴企业到补贴人头的政策转向使税收 位，似乎把福利企业定位为商事企业⑥，而这种定位 优惠大幅减弱，外部环境冲击而生产成本不断上涨 是一种倒退。 等。但是，笔者认为，最主要的原因是福利企业的法 之所以是一种倒退，是因为违背了促进残疾人 律定位有误，以及基于此定位导致的相关法律规范 集中就业的初衷。当福利企业定位为一般商事企业 〔收稿日期〕2016-11-15 〔基金项目〕国家社会科学基金项目“社会企业的法律构