公共交通免费政策对社会福利影响.PDF

珠三角论坛 20 10 年第2 期 共交通免费政策对社会福利影响 ——基于广州亚运公共交通免费政策 邱杰宏 薛卓娅 汪隆翔 彭咸亮 中山大学港澳珠三角研究中心，广东，广州，510275 ） 摘要：本文建立广义价格条件下的消费者效用函数，从消费者剩余角度分析亚运期间免费政策带来的经济 效用和社会效益变化。研究表明，免费政策的经济效用和社会效益是下降的，并没有达到预期的惠民目的。 最后在所获得数据和分析基础上给出改善公共交通状况的相关政策建议。 关键字：亚运 公共交通 社会福利 中图分类号：F5 文献标识码：A 一、引 言 2010 年9 月27 日，为迎接亚运，广州市政府推出一系列惠民措施，其中最为关注的是 公共交通的免费政策。政策规定：在亚运会、亚残运会机动车单双号限行46 天期间（11 月 1 日至29 日、12 月5 日至21 日），剔除13 天双休日和3 天新增假期后的30 个工作日，全 体市民免费享受公共交通服务。免费政策实行一 ，由于地铁过于拥挤，影响正常运行，政 策被取消。目前，对这项政策所带来的经济效用和社会效益并没有太多深入的分析，基本都 还停留在政策简单定性分析和现象解释的基础之上。 公共交通属于俱乐部物品，具有排他性和一定限度内非竞争性物品。俱乐部物品存在最 优消费规模，一旦过多的成员加入俱乐部并超过了临界点，就会发生拥挤现象。公共交通的 免费政策使得公共交通的排他性消失，消费规模增加的幅度远 于消费容量增加的幅度，加 剧了消费容量和消费规模之间的冲突。 本文效用分析都是基于理性人假设基础之上， 理性人总是采取有效的行为，但个人理 性和集体理性之间往往是存在冲突的。个人的理性利己行为将导致集体的非理性结果。理性 集团的成员将避免承担集体行动的成本，而试图分享由他人提供的集体利益。由于每个集团 22 珠三角论坛 20 10 年第2 期 成员都想成为搭便车者，集体行动困境就出现了。公共交通免费使得原本收费情况下乘坐公 共交通的乘客得到了最大的利益，与此同时也激励了原本没有乘坐需求的乘客。骤增的消费 群体使得公共交通的效率 幅度下降，延长了等车或乘车时间，使得额外的成本增加，最终 全社会的福利下降了。 本文从政府政策与市场反映的关系出发，分析一个月免费政策对消费者 （乘车者）效用 的影响。政府的作用是提高效用的关键所在，确定导致城市交通低效率的原因，定位政府职 能对社会福利改善的着力点，提高公共交通的运行效率，对建设服务型政府，完善政府职能 具有重要的理论意义。 本文第二部分介绍在公共交通的社会福利分析这个问题上，国内外的研究现况。第三部 分利用全消费者剩余来评价免费政策的可行性，将免费政策 作一个政府投资行为，将总的 出行者虚拟为一个消费者，将价格推广为广义价格，通过讨论消费者剩余的变化，判断一般 均衡下政府政策改变所带来社会福利的变化。最后一部分是在原有分析的基础上，针对改善 公共交通状况的提出相关政策建议。 二、文献回顾 对公共交通供给水平的研究，Bruno De Borger 和Sandra Wouters ( 1998)在考虑所有相关 外部因素的前提下，研究了城市交通服务价格和供给的组合优化问题。通过利用价格和供给 规律，给出了一个理论模型来标定不同情形下运输服务的边际成本，并以比利时某城市地区 为例进行了实证研究。这一研究主要是通过对交通服务、价格等的分析提出一些政策建议去 优化道路资源的配置。PaofoFerrari(2002)提出了一种计算道路通行费的方法，主要通过决定 成本分担在汽车驾驶者及财政拨款之间的比率，从而达到社会福利最优化，该方法主要涉及 到解一个带有平衡约束的优化问题。Yukihiro Kidokoro （2004 ）利用成本效益分析方法分析 交通网络，给出了对交通基础设施的投资所带来的效用的计算