发展中的[人类安全]概念及其在欧盟非法移民问题上之适用.PDFVIP

發展中的「人類安全」概念及其在歐盟非法移民問題上之適用 27 發展中的「人類安全」概念 及其在歐盟非法移民問題上之適用 盧 倩 儀 （國立政治大學國際關係研究中心 第一研究所副研究員 ） 摘 要 冷戰的結束為全球國際情勢創造了新的現況，「安全」的意義不再只是 狹義的以「國家」為「安全」的唯一適用單位，「人類安全」概念在這樣的 背景下出現。唯「人類安全」指的是「誰的」安全？針對此一問題，本文從 移民議題與人類安全概念的相容性切入，探討人類安全概念在移民議題上之 適用性。文章進而專注於歐盟對人類安全概念之論述，並以近年非洲企圖渡 海抵達歐洲之移民情況為個案來評估歐盟將人類安全付諸實踐之情況。結論 指出，「人類安全」之思維既已得到歐盟支持認同，則那些鋌而走險企圖尋 求較好生活環境的非法移民在跨海過程中所遭遇的險境自然成了歐盟所無法 規避的責任。唯歐盟傳統支柱觀念與議題分工未能打破的情況下，「人類安 全」概念在歐洲共同移民領域之落實目前看來尚不可期。 關鍵詞：人類安全、歐盟、非法移民、非洲 * * * 壹、引 言 冷戰的結束為全球國際情勢創造了新的現況，導致「安全」的概念在冷戰後開始 產生蛻變。從各國對外關係的辭彙中可以發現，「安全」的意義不再只是狹義的以「國 家」為「安全」的唯一適用單位。「人類安全」概念在這樣的背景下出現；其與傳統安 全最大的區別，即在於「人權」在前者佔有極重要的份量。唯「人類安全」概念始終 受到許多批評，其中尤以「人類安全指的是『誰的』安全？」之問題遭受到最多質 疑。針對此一問題，本文從移民議題與人類安全概念的相容性切入，並進一步探討人 類安全概念在移民議題上之適用性。其次，文章將焦點放在歐盟對人類安全概念之接 受程度以及論述，再進一步以近年非洲企圖渡海抵達歐洲之移民情況為個案，來評估 歐盟將人類安全付諸實踐之情況。本研究之發現顯示，人類安全概念非但在外交實務 28 問題與研究 第 46 卷 第 4 期 民國 96 年 10 、11 、12 月 上已累積許多影響深遠的貢獻，同時從學術分析的角度來看，儘管此一仍在持續發展 演變中之概念尚有待大幅改良精進，卻無疑有助於對如移民等跨議題領域之現象的理 解分析。作為一個全球外交的主要行為者，歐盟對於人類安全概念的主張及實踐展現 出毫無保留的態度。唯「傳統外交國防事務」與「移民相關事務」間根深蒂固的二分 法，導致移民議題硬 被排除在歐盟之人類安全論述之外。在此必須強調，「人類安 全概念是分析以及理解移民現象的有利工具」之看法，並不等同於天真地主張「歐盟 （或其他目的國 ）應無我、利他地張開雙臂，迎接所有合法或非法的移民」。相反地， 就如同人類安全概念發展軌跡所示，打破傳統思維與議題疆界 背後的原理仍舊是 自身 利益 ，只不過是將眼光放長 、更重視從根源防患未然 。透過人類安全概念來分析理解非 洲非法移民 冒險渡海的問題，非但能夠幫助歐盟更全面地瞭解此一現象、提 出對策 ，同 時亦能協助歐盟瞭解到，儘管「張開雙臂、 門戶洞開」不是選項 ，但在過程中「善待這 些移民、重視他們的 存權」卻是唯一與歐盟所標榜的價值觀相容的起碼標準 。 貳、人類安全概念 「人類安全」該如何定義？如同社會科學中其他「概念」一般 ，對於同樣一個概 念，不同的人有不同的解釋和用法，唯在「人類安全」的對話討論中，此一問題 更為 嚴重。若要將所有學者專家對於「人類安全」的定義羅列於此，則此「定義一 覽表」 無疑將佔盡本文所有篇幅。關於「人類安全」發展的歷史背景與脈絡 ，宋燕輝 與廖福 特 在 由施正鋒主編 之人類安全一 書 中做 了十分 詳盡而完整 的陳述，在此不再