2020年度中国粮食生产能力及其国家粮食安全保障程度分析.PDFVIP

2020 年中国粮食生产能力及其国家粮食安全保障程度分析 2020 年中国粮食生产能力 及其国家粮食安全保障程度分析 李国祥 内容提要：2013 年，中国粮食总产量达到 6 亿吨水平，估计居民直接和间接消费粮食近 5 亿吨，其中，口粮和饲料粮消费量分别大约为2 亿吨和3 亿吨，粮食总产量与居民粮食消费 量比率大约为 1.2。在此基础上，根据中国人口数量、城镇化率、城乡居民食物消费量变化 等因素，本文估计，2020 年，中国居民粮食消费总量大约为 6 亿吨，其中，口粮和饲料粮 消费量分别大约为2 亿吨和4 亿吨。按照国内粮食总产量与中国居民口粮和饲料粮消费量保 障系数1.2 的要求估算，2020 年，中国粮食生产能力要达到7 亿吨。从中国目前的粮食安全 保障政策及其资源条件看，2020 年，中国具备 7 亿吨的粮食生产能力，但是，需要注意防 范政策执行不到位等风险。 关键词：粮食生产能力 粮食安全 保障系数 2013 年年底召开的中央经济工作会议提出了新形势下“以我为主、立足国内、确保产 能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略；随后召开的中央农村工作会议重申了新形 势下的国家粮食安全战略，特别强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，“我 们的饭碗应该主要装中国粮”。2014 年中央“一号文件”即《中共中央、国务院关于全面深 化农村改革加快农业现代化的若干意见》对实施新形势下国家粮食安全战略做出了全面部 署。那么，国内粮食生产对国家粮食安全的保障程度到底怎么样？本文运用国家统计局公布 的统计数据，主要通过定量分析，估计出2020 年中国居民直接和间接粮食消费量以及国内 生产对粮食消费需求的满足程度，评估国内粮食生产对国家粮食安全的保障状况，并提出依 靠国内粮食生产保障国家粮食安全的主要风险及其管控思路。 一、中国粮食增产潜力 2013 年，中国粮食生产实现连续十年增产，总产量达到 60194 万吨，创历史新高。如 果按照每增加5000 万吨作为一个台阶，这标志着中国粮食生产又迈上了一个新的台阶，意 味着中国6 亿吨的粮食生产能力已初步形成。这是改革后中国粮食生产迈上的第6 个台阶， 迈上这个台阶只经历了短短2 年时间，表明中国粮食生产潜力得到了充分发挥。中国粮食生 产能力不断提高，与国家加大农业投入、实施粮食最低收购价和临时收储政策以及近年来中 国自然灾害对粮食生产的负面影响相对较轻等因素密切相关。 到2020 年，中国粮食生产形势将如何？这个问题直接关系到中国能否实现“以我为主” 和“立足国内”保障国家粮食安全的目标。中国粮食连续多年增产后基数已经很大，粮食生 产面临的资源约束趋紧（叶贞琴，2013 ），进一步增产难度很大。这是否意味着未来7 年中 国粮食将无法实现增产？ 国际上对中国粮食生产情况十分关注。2013 年经济合作与发展组织和联合国粮农组织 发布的十年期农业展望专门对中国主要粮食品种产量进行了预测，并对中国粮食生产提出预 1 2020 年中国粮食生产能力及其国家粮食安全保障程度分析 警（OECD–FAO ，2013 ）。实际上，回答2013～2020 年 7 年间中国粮食生产形势如何的问 题，可以简单地分析前7 年中国粮食增产的来源，并以此为基础对未来7 年中国粮食增产潜 力进行估算。 2006～2013 年，在耕地和淡水资源有限的情况下，中国粮食增产的来源主要是粮食单 产水平提高。比较播种面积扩大和单产水平提高两个粮食增产来源，不难发现，中国粮食单 产水平提高对粮食增产的贡献连续多年相对较多。2006～2013 年，中国粮食播种面积由 10496 万公顷增加到 11195 万公顷，年均增长 0.9%；单产由每公顷4745 公斤增加到 5377 公斤，年均增长1.8%；粮食单产年均增长率是播种面积年均增长率的2 倍。 2006～2013 年，中国粮食单产水平提高的一个重要原因是粮食生产结构调整，即单产 水平相对较高的玉米和稻谷两种粮食作物生产扩大。分品种来看，稻谷、小麦和玉米三大主 粮