长沙市保障性住房建设存在问题、原因及对策分析.PDFVIP

长沙市保障性住房建设存在问题、原因及对策分析 龙献忠，王媛媛 （湖南大学法学院，湖南省长沙市，410082） 摘要： “各安其居而乐其业”， 《汉书·货殖列传》中的一句话，至今仍生动表达着每个中国人的梦想。 住房是人类生存和发展的基本条件，它既有商品属性，又有社会保障属性。因此从义务上来说，国家有责 任也有义务帮助自己的公民拥有住房。长沙市自20世纪80年代开始实行住房改革以来，,住房改革市场化、 货币化取得了巨大成功。政府对住房安居工程方面的投入也逐年加大，并且针对不同群体的住房需求初步 构建了多层次的住房保障体系。但在保障性住房建设具体实施过程中，仍存在着资金筹集困难，房源供应 不足等诸多问题，这些问题将会影响 “和谐长沙”目标的构建与社会的稳定。因此如何妥善解决这些问题， 完善现行的保障性住房建设体系，成为政府当务之急。 关键词：长沙市；保障性住房；公租房；经济适用房； 中图分类号：C93 文献标识码：A “各安其居而乐其业”，《汉书 ·货殖列传》中的一句话，至今仍生动表达着每个中国人 的梦想。住房是人类生存和发展的基本条件，它既有商品属性，又有社会保障属性。因此 从义务上来说，政府有责任也有义务帮助自己的公民拥有住房。 一、保障性住房建设发展现状 1998 年停止福利分房前，长沙市实行的是福利分房制度，住房实行配给制，人们的 住房水平普遍较低，保障性住房的需求并不迫切。但随着住房商品化、社会化的实施， 政府决定对不同收入的家庭，实行不同的住房供应政策，这就需要大量的保障性住房， 因此长沙市从 1998 年起开始保障性住房大规模建设，经过多年的探索和发展,长沙市初 步形成了多层次的住房保障供应体系,解决了广大中低收入群体的住房问题。2013年，长 沙市保障性住房和各类棚户区改造目标开工建设20100套，实际开工26074套，完成年 度计划129.72％，基本建成21335套，竣工14943套。其中：廉租住房开工696套，基 本建成2096套；经济适用房开工1212套，基本建成2698套；公共租赁住房开工12362 [1] 套，基本建成8705套；城市棚户区改造开工11704套 （户），基本建成7676套 。 二、保障性住房建设中存在的问题 - 1- 1. 融资方式单一，资金筹集困难 保障性住房建设的巨大困境来自于资金的不足。仅仅依靠中央财政的专项拨款显然远远 满足不了实际建设中的需要，还有很大一部分的资金短缺需要通过市政府自己去解决。然而 政府财政资金不仅仅只用于保障性住房的建设，还有很多其他领域需要资金投入，而长沙市 保障性住房建设资金绝大部分都是通过政府的财政投入，因此在实际建设中，资金不足的现 象也就无可避免了。而且完全依靠政府财政收入这也不现实。另外由于保障性住房的保障性， 相对于商品房价格而言，其出租的价格要低廉很多。对于房地产开发商而言，建设保障性住 房的投入和收益够不成平衡，他们无利可图，这与他们经济利益最大化的价值取向截然相悖。 因此他们都缺乏住房建设的热情。 因此，实施保障性住房政策的关键在于解决资金难题。目前虽然长沙保障性住房在如 火如荼地大规模建设中，但是还存在建设资金匮乏的困难却是无法回避的长沙比较缺乏行之 有效的资金筹措机制。长沙市的保障性住房建设资金筹措主要是四个方面，包括政府的直接 财政投入、出售保障性住房项目中的配套商业设施、面向社会销售有限量的保障性住房以及 向银行贷款融资、鼓励社会民间资木进入该领域。 总的来讲，长沙市现有的保障性住房融资方式存在着以下问题： ⑴融资渠道偏于单一。目前长沙市保障性住房建设资金主要来源于政府的财政收入， 融资渠道非常狭窄单一，很难在短时间内筹集到足够的资金去进行保障性住房的建设，从而 高效地解决社会上存在住房困难问题。 ⑵社会资本参与度不高。长沙市政府虽然想尽各种方法去筹集资金，但收效甚微。保 障性住房建设资