关于风险岗位廉能管理的若干思考..doc

关于风险岗位廉能管理的若干思考 余绍林 (2010年12月 日) 大家好！今天我很高兴就风险岗位廉能管理这一主题与在座各位一起学习交流，主要是介绍风险岗位廉能管理的提出背景、科学内涵、目标任务、重要意义、方法步骤等等，帮助大家加深对市委《萍乡市风险岗位廉能管理实施意见》（萍发[2010] 号）文件精神的理解，学习掌握查找岗位风险、科学制定廉能管理措施的方法步骤，推动风险岗位廉能管理工作在全市各县区各部门全面开展。 一、风险岗位廉能管理提出的背景及其概念内涵、目标和特征 （一）风险岗位廉能管理提出的背景 风险岗位廉能管理，是推进反腐倡廉建设的一项创新举措，着眼于既防范岗位廉政风险又提升岗位工作效能、实现廉政与效能的统一。从中央到地方各级领导都非常重视此项工作，今年1月，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”。贺国强同志在十七届中央纪委四次、五次全会报告中明确提出，“要积极推进廉政风险防范管理，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控”；“要加强行政权力监控机制建设，注重廉政风险防范”。省委苏荣书记在省纪委十二届七次全会上指出，“要针对重点领域和关键岗位的党员干部可能出现的滥用权力谋取私利的风险，推行廉政风险防范管理”。省委常委、纪委书记尚勇同志在今年7月全省设区市纪委书记会上，将去年底我省推进的“廉政风险防范管理”拓展为“风险岗位廉能管理”工作，作为我省反腐倡廉建设的一项“硬骨头”任务。省纪委在先出台了《关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）》后，结合我省实际，基于如下两方面考虑：一是在制度设计与流程再造上，必须把廉政与效能结合起来；二是在实际工作中，既要规范办事，又注重部门与岗位之间的配合协调。决定在我省全面开展风险岗位廉能管理工作，制定出台了《关于推行风险岗位廉能管理的意见(试行)》，前不久，还专门召开了全省风险岗位廉能管理工作培训班，专题研究部署在全省全面铺开此项工作。 按照中央和省、市委的安排部署，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，增强反腐倡廉工作的创新性、科学性和可操作性的重要实践。党的十一届三中全会以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体采取开展全面整顿、专项斗争、专项治理的方式，集中解决一个阶段群众反映强烈的突出问题机制。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，建立和完善以领导干部廉洁自律、集中力量查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风为基本内容的反腐败三项工作格局，把加大治本力度贯穿于反腐败三项工作之中，积极推进行政审批、财政管理、干部人事三项制度改革，。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，以完善惩防体系为重点，以规范权力运行为关键，以教育、制度、监督、改革、惩处、纠风为基本要素，以重点领域和关键环节为突破口，以党风廉政建设责任制为龙头，反腐倡廉重在建设的机制不断探索与创新改革开放以来的中国反腐倡廉建设, 我们党始终坚持与时俱进，充分优秀成果,用改革和发展的办法,不断探索根治腐败的规律拓展从源头上防治腐败工作领域。更加注重治本更加注重预防更加注重制度建设“廉政风险”是岗位廉能风险无处不在①针对领导岗位，重点查找并分析评估涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”方面的风险；②针对科室中层岗位。科室中层岗位着重查找行政、管理、执纪、执法等方面的风险；③针对其他重要岗位。其他重要岗位着重查找履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场决策权、内部管理权等方面风险。二是针对风险点具体内容点面结合来查。总的来说，查找风险点的依据就是紧紧围绕本部门单位的工作实际，查找思想道德、制度机制和岗位职责三方面内容的风险。①思想道德风险点的查找。主要依据本单位开展思想道德建设和作风建设的具体情况，查找因理论学习、教育管理不到位，致使党员干部放松世界观改造，理想信念不坚定，政治素质下降，造成思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的风险。②制度机制风险点的查找。主要依据本单位承担的业务工作，重点是涉及人财物管理、行政审批、行政执法、重大工程招投标等方面的情况，查找未能根据改革发展和新形势的需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度内容缺失、可操作性不强，贯彻落实不到位，致使权力运行失去有效控制，或因部分机制缺乏相互支撑、相互制约，致使在管理过程中存在漏洞和薄弱环节的风险。③岗位职责风险点的查找。主要依据上述两类风险点的查找情况，查找岗位人员在履行岗位职责中，不履行或不正确履行职责，违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利牟取私利，违反民主集