论食品安全的法律保障.doc

论食品安全的法律保障 一、我国食品安全的概念及法律保障对食品安全的作用 从狭义上讲，“食品安全”是指食品的种植户、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动等符合国家强制标准和要求，不存在可能损害活威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危机消费者及后代的隐患；从广义上讲，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全，既包括结果安全，也包括过程安全，既包括现实安全，也包括未来安全。保障食品安全，就是用法律规范食品的生产安全，经营安全，现实安全，结果安全，未来安全，从而使消费者能够吃的开心用的放心。民以食为天,近年来 接二连三发生的劣质奶粉、有毒粉丝等一系列事件的发生，使我们意识到食品安全不仅关系到人的健康和生命, 也关系到经济的发展、社会的稳定, 乃至会影响到公民对社会和政府的信WTO背景下,技术性贸易壁垒已使中国遭受严重经济损失,有可能威胁国家整体经济安全。食品安全问题, 已成为一个亟待解决的重大社会问题。 二、食品安全中法律保障存在的问题 我国食品安全法律保障问题的成因分析食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及；法律制定过程中，部门之间的协调和沟通不够，不可避免地会产生矛盾。究其原因，是我国目前的食品安全法律体系是随着政府机构改革而逐步形成的，法律监管有较大盲区, 导致饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。法律衔接的不统一导致司法机关追究当事人刑事责任时间上的拖延，削减了法律的惩处力度。在发达国家，对食品质量安全事故采取重罚，特别是对蓄意破坏食品质量安全者，不仅要求立即停业待查，而且高额的罚款会令其关门倒闭。我国目前在打击假冒伪劣食品,保证食品安全的执行过程中缺乏规范化和持续性,无法从根本上解决食品安全问题。现行的食品安全法律体系对食品安全监管管机关及其工作人员的监管职责的落实和失 职责任的追究机制还存在不足，也导致食品安 全的执法和监督存在缺陷。具体的问题有： （一）职责不够清晰 我国负责食品安全的 部门很多, 主要有:农业部门、质量技术监督部门、卫生部门、工商部门、商务部门、药品监督部门、城管执法部门、出入境检验检疫部门、教育部门、建设部门等 等。这种多头执法的弊病是难以协调, 容易产生相 互推诿现 象, 影响工作效率。2003 年 3 月 10 日, 国务院在原国家药品监督管理局基础上组建食品药品监督管理局, 其职能除负责食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调, 依法组织查处 重大事故外, 还增加保健食品的管理职能。为此新 设两个司食品安全协调司和食品安全监察司。国务院的意图很明显, 在政出多门, 多头管理又出现交叉模糊的情况下, 希望药监局起到协调作用。 但是国家食品药品监督管理局只是一个副部级单位, 而卫生部、农业部、商务部等都是正部级单位, 目前所有的协调活动, 均在国务院副总理或国务院秘书长的协调下, 由国家食品药品监督管理局牵头。作为负责监管关乎生命的食品安全部门, 应该是一个强力、高效、人员充沛的部门,而在中国, 我们的食品药品管理局还只是一个协调机构, 所以很多工作做不了, 缺乏相应的约束能力。我国以食品卫生法 为核心, 辅之以相关法律、法规和规章, 形成了比较完备的食品卫生安全 法律制度。1995通过了 食品卫生法 , 同时国务院制定了一系列配套行政法规。卫生部根据 食 品卫生法 的有关规定, 制定了近百个配套规章和 近 500 个食品卫生标准, 内容涉及食品及食品原料 的管理、食品包装材料和容器的管理、餐饮业和学生集体用餐的管理、食品卫生监督处罚的管理等方面。国家在加大食品生产经营阶 段立法力 度的同 时, 也加强了农产品种植、养殖阶段, 以及环境保护对农产品安全影响等方面的立法。此外, 《刑法》中还对涉及各种食品卫生的犯罪活动规定了刑事责任。各省、自 治区、直辖市根据本地区的具体情况, 也制定实施了《食品卫 生法》的地方配套法规。《 食品卫生法》虽然在食品的生产、销售环节做了不少规定, 但不少标准的制约性不强, 对食品质量控制标准不高, 如在 食品卫生法 中, 仅对04 种农药在粮食、水果、蔬菜、肉、蛋、水产品等 45 种食品中规定了允许残留量, 共含 291个指标。而国际食品法典, 对 176 种农药在 375 种食品中规定了 2439 条农药最高残留标准。[ 1] （二）食品安全法律体系不够完整 植 、养殖环节食品安全问题较为突出,农牧生产者违规使用农药、兽药的现象以及非法使用违禁药物现象较为常见;食品生产加工领域问题较为严重,食品加工企业绝大多数规模比较小,全国现有700多万家小型食品加工作坊、摊点80%以上为10人以下的手工作坊,工艺落后,卫生条件极