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西部地区小城镇建设模式探索与制度创新研究;一、 绪 论;图1 西部地区城市化水平比较;2. 西部地区小城镇建设研究进展 (1) 西部地区小城镇建设的意义 (2) 西部小城镇建设的现状与问题 (3) 解决方法与对策的思考 (4) 研究中存在的问题;研究问题提出;二、西部地区小城镇建设模式探讨;1. 东部地区小城镇模式的特点分析 (1) 商贸带动型 (2) 工业推动型 (3) 农业发展型 (4) 旅游开发型 (5) 外资外贸推动型 (6) 移民型 (7) 强村扩展型 ;2. 西部地区特色的整体思考 西部地区矿产资源丰富；生态资产在全 国具有明显优势；拥有一部分具有专业化优 势的产业部门；民族众多、风景独特、旅游 资源丰富。;3. 西部地区小城镇的可借鉴模式 (1) 特色农贸型 (2) 基础工业型 (3) 资源产业型 (4) 旅游观光型 (5) 生态移民型 (6) 科技带动型;三、西部小城镇建设制度创新研究;文件名称; 很多农民不愿意“转非”，主要原因是 “转非”后物质待遇不会比原来增加，失去 的却很多。因此我们应该站在农民的角度思 考问题、分析问题，从流动者本身的收益和 成本来看待小城镇的发展问题。 ;3. 问题的分析与解决 广大农民的顾虑主要表现在四个方面： (1) 进镇利益不大 (2) 对自身及家庭成员保障弱 (3) 自身贫困，迁移困难 (4) 被认同感差; 目前西部地区经济较为落后，城镇内就 业机会不多，很多农民进入城镇后生活水平 不能明显提高。这就需要改革城镇土地制度 和企业产权制度，以便吸引更多的企业进驻 小城镇。另外需要改革投融资制度，把城镇 基础设施建设搞好搞活。;表2 小城镇基础设施建设分析 ;纯公共物品; 土地是农民的“命根子”，是生活的最 后保障，他们不愿舍弃承包经营的农地和自 家的宅基地。这就需要在充分保障农民地权 的前提下不断完善社会保障制度，使土地褪 去其充当社会保障的功能，解除农民的后顾 之忧。; 西部大多数地区农民较为贫困，因此迁 移进镇对于他们来说困难重重。这就需要在 土地征购等问题上给农民更多的发言权，逐 步实现土地的合理流转，用好用活承包地， 进而实现土地的补偿作用。另外要降低进镇 企业和农民的费用成本，避免乱收费现象。;表3 陕北地区城镇居民与农民收入对比 ; 户籍上的限制总是使进镇农民游离于市 民之外。解决问题的关键在于，在逐步改革 户籍制度的同时，开展其他与之相关的配套 改革，把原本附着于户籍上的限制去除掉。 同时城镇应着眼于提高进镇农民的素质与技 能，使之尽快融入城镇生活。;图3 2002年西部各地区文盲半文盲占15岁以上人口的比重 ;四、结论和讨论;2.目前西部小城镇发展在整体上没有认识到 确定城镇模式的重要性。我们通过分析东部 地区经验和西部自身特色，探索了六种较为 适合西部地区的建设模式：特色农贸型、资 源产业型、基础工业型、旅游观光型、生态 移民型和科技带动型。;3.西部地区小城镇在建设过程中遇到很多问 题，通过分析我们可以看到，经济发展是小 城镇发展的根本动力，但只凭经济增长的拉 动效应很难使城镇顺利实现自身成长，这其 中制度政策起着不可忽视的推动作用。这两 者只有相互结合才能真正加快城市化进程。;4.着眼于西部小城镇建设中遇到的相关制度 问题，本文选取了新的角度来展开讨论，即 站在农民的立场，通过农民的视角看问题。 目前很多农民不急于进镇，其顾虑主要有四 方面：即进镇后利益不大、对自身及家庭成 员保障不足、自身贫困以及被认同感差。这 些问题涉及的制度领域相互联系相互影响。;5.小城镇建设涉及领域广泛，需要各方面 相互协调。建议在有条件地区尝试试点镇： 选区合理的建设模式与发展方向，开展各个 层面的制度改革，考察各项制度的作用和关 系，积累有效经验，不断创新完善，把成功 经验加以推广。