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厂 学术] LAcADEMI(?J 浅谈强化信访工作科学和理性的方法 ◎胡金彪中交广州航道局有限公司 ◆摘要：为实现信访工作更加有效，在具体实践基础上，本文针对目前信访工作面临的困 境，提出采取多样化信访接待方式，不断完善网络信访，实施责任追究机制、设立领导下访 机制、建立信访回访救助机制等，在一定程度上更加科学地做好信访工作。 ◆关键词：信访工作科学理性方法 信访制度作为人们可以进行利 信访部门担负着权利救济与民主 当前，社会矛盾明显增多，群体突 益诉求的途径之一，是我国所独有的 监督的重任，管理着许多广泛而零散 发事件以及集体上访已经成为社会最 一种政治制度。在其运营过程中，同 的具体事项。从客观上看，它所涉及 关心的热点问题之一。近年来，多人联 样需要群众来对其监督。信访制度自 的问题和管理的范围大而广。但信访 名信访，越级上访现象增多，少则三五 实施以来作为保证社会安全的“安全 部门却不具备解决大量问题的一些实 人，多则达几十人，甚至上百人。导致 阀”，主要发挥着化解纠纷、权利救济 厨睦权利。在这种责任大权利小的权 集体上访的原因是多方面的，但其突 以及政治参与等三个功能，并具有许 责不平衡状态下，信访部门在许多时 出表现往往是一件事物或决策侵害了 多其他利益表达渠道不具备的优势， 候并不能很好地及时地解决群众的问 一定范围内的某一个群体的利益，使 如解决问题的方式较为灵活、受理范 题。因此，造成了信访部门一方面不得 得整个群体来上访。这种上访往往人 围大等特点。由于这些优势，使得群 不承担许多重复的问题，另一方面又 数较多，来访者所反映的问题涉及方 众的权益得到了全方位保护。 并不是由该部门来最终解决这些问题 方面面，其复杂程度和解决难度都非 的现状。 常大。而在接待中往往这些人群的情 1．信访内涵 2．2越级和重复信访严重 绪又特别偏激，他们的上访行为经常 信访是指公民、法人或者其他组 近几年，上级信访部门接纳大量 会影响到国家机关和企业单位的正常 织采用书信、电子邮件、传真、电话、 社会冲突和问题的现象严重，根据国 工作秩序，严重的有时还会造成社会 走访等形式，向各级人民政府、县级 家信访局统计，在2012年，国家信访局混引，。 以上人民政府工作部门反映情况，提 受理群众信访量上升14％，省级受理 出建议、意见或者投诉请求，依法由 量只上升O．1％，同样地级受理量仅上 3{虽化信访工作科学和理性的方法 有关行政机关处理的活动。 升o．3％，而县级受理量却下降了2．4％； 3．1实施多样化的接待方式 就我国现阶段状况看，信访工作 中央及国家各机关受理群众信访量上 信访工作任务重，战线长，要坚 的多数问题主要出现在基层，因此信 升了46％，而省、地、县直属部I]的增持重点突破并实施多样化的接待方 访工作主要立足于基层。党和政府通 幅较少，有的还呈现出负增长趋势。中 式。一是对过去的以了解为主要方式 过基层信访来直接同群众联系，倾听 央有关部门受理信访量的逐年加速上 的领导接访加以改变，改变领导干 群众的声音，体察群众的困难，所以 升趋势，说明了省、地、县一级正在逐 部的接访目标为解决事情，努力做到 信访工作既是维护社会稳定的重要工 渐失去群众对信访部门的认同。这也 “案结事了”；二是要大范围推广定点 具，也是化解社会矛盾的减压阀。 是导致越级上访的主要原因。此外， 接访，对于重点访户要进行领导带访 在各种受访案件中，有大量的重复信 的方式，将政策、法律、行政、经济、 2周前信访工作面临的困境 访案件出现。 思想教育等手段和知识综合运用，竭 2．1权责不平衡 2．3集体信访频繁 尽全力将问题解决。一方面要坚持严