适度普惠型社会福利制度下的现代社工制度建设.DOC

《适度普惠型社会福利制度下的现代社工制度建设》 课题成果简介 汪开国 适度普惠型社会福利制度是由政府和社会基于本国(或当地)的经济和社会状况，向全体国民(居民)提供、涵盖其基本生活主要方面的社会福利制度。这种类型的福利制度涵盖了国民(或当地居民)基本生活的最主要方面，如失业保险、贫困救助、医疗保险、住房保障及老人、残障服务等。建立适度普惠型社会福利制度需要一支从事这项工作的主体社工队伍和相配套的现代社工制度。而建构现代社工制度，需针对当下社会工作存在的问题进行改革创新的对策探讨。 一、明晰整合社会工作主管机构的权限划分 社会工作的主管机构有三大类，包括行政主管、行业主管和社会工作相关部门，它们之间的权限整合状况直接影响社会工作的成效。 （一）社会工作主管机构权限整合现状 作为行政主管机构之一的民政局社工处，主要负责社会工作的宏观指导、政策制定和监督管理。民政局下设的民间组织管理局执法监察处负责包括社工组织在内的社会组织的登记注册。行业管理服务机构是社会工作者协会（简称社工协会），主要担负社工培训、行业规范和服务、维护社工权益以及市社会工作行政主管部门委托的事项等职责。 （二）社会工作主管机构权限整合方面的问题及原因 社会工作主管部门权限整合的问题：一是社会工作行政主管部门的组织构建不完善。一些区的民政局尚未成立社工科，市、区社会工作衔接缺乏组织保障。二是协会自身的组织建构不完善。三是社会协会与社工处的分工不够清晰。四是民政局与相关部门的协力不足。体现在民政局与财政委员会、规划与国土资源委员会等职能部门协力不足。五是政府财政支持不够，社工活动资金投入不稳定。六是对社会工作管理部门权责划分的法律相对缺乏。 （三）社会工作主管部门权限整合的制度建设 社会工作主管部门权限的有效整合是社会工作顺利开展的基础性条件。 1.法律上明确社会工作行政主管部门和行业主管部门之间的权限和职责。通过制定相关法律，使社会工作行政主管部门集中精力做好制度协调和趋势性政策研究，同时逐步让渡具体的经济事务权力，促使社工组织在市场竞争中自觉寻求社工协会的支持。 2. 制度上明确市、区两级行政主管部门的权限关系。市社工处是区社工科的业务指导和监管部门。区社工科要配合社工处的工作，落实社会处部署的任务。 3.行政主管部门与相关职能部门之间形成良好的工作机制。社会工作行政主管部门要加强对社会工作的研究和指导，相关职能部门必须大力支持社会工作的开展，落实配套政策。社会工作相关职能部门要成立社会工作指导协调委员会，加强本领域社会工作的业务指导，协助对社会工作者及社会公益性民间组织进行管理考核。 4. 健全公共财政制度，确立行政主管单位和财政部门对公共财政支出的监管权。建立以“政府购买”社工服务为主要形式的财政支持机制，合理界定政府提供社会工作服务的范围。社工处做社会发展预算，财政局负责审核。双方共同对社会工作的公共财政支出进行跟踪、监管，提高社会工作资金的使用效率。 5.公共财政在市、区两级社工管理机构之间要做到合理分配。市级财政负责将政府购买社会公益性民间组织服务纳入政府购买序列统一管理，推行招投标制度，保证购买行为的公平、公正、公开。区一级社会工作所需经费由市级财政根据市、区财力和社会工作开展情况，予以部分提供。 6.拓宽社工工作经费来源，加强对募捐所得经费的审计与监管。学习香港等地的做法，增加民间募捐的比例。设立制度鼓励和支持社工协会、社工机构积极开展向社会募集资金。政府主管部门可委托中介审计机构对社工协会、社工机构的募捐资金使用情况进行监管，加大资金使用的透明度。 7.在对社工机构的监管方面，各相关部门之间各司其职，加强合作。民间组织管理局执法监察处应积极探索以专业机构评估作为社工组织登记的入口管理办法。市人力资源和社会保障部应做好社会工作者职业水平评价工作的组织实施和监督、检查，逐步推进以专业认证机构为主，以政府为监督和评估为主导的认证体系。 二、探索建立“项目购买”为主的社工服务模式 随着社会工作的进一步开展，以“岗位”为基点的社会工作发展模式越来越不能满足社会的需要。 （一）“岗位购买”模式的成效 岗位购买”模式的成效体现为：一是深圳民间社工机构迅速发展。截至2010年年底，深圳已有42家专业化社工机构。二是引入竞争机制保障了岗位购买的公平性。2009年社工岗位采购引入竞争性谈判的方式，由深圳市社工主管部门与财政部门、政府采购中心协同制定方案，由市政府采购中心统一组织。采购人代表与专家库中随机抽选的社工、财务、法律等方面专家一同组成评标委员会，保障了竞争的公平性。三是社会工作迅速被社会了解和逐渐认同。岗位购买的方式，在社工资源有限的前提下，广泛分散于社会各个领域或有需求的部门，从而促成了人们对这一新生事物的接受。 （二）“岗位购买”模式存在的问