公职人员利益冲突回避法-台南政府.PDFVIP

103 年度 陽光法案系列說明會 公職人員利益衝突迴避法 介紹 臺南市政府政風處 目 錄 一、「公職人員利益衝突迴避法」之適用對象 1 二、「公職人員利益衝突迴避法」之基本概念 1 （一）「利益衝突」之意義 1 （二）「利益」之種類 2 （三）迴避之種類 3 （四）迴避之事由： 3 三、處罰規定 4 四、利益衝突迴避相關法規彙整 4 五、案例研析 11 六、重要函釋 18 七、附錄 24 公職人員利益衝突迴避法 24 公職人員利益衝突迴避法施行細則 26  「利益迴避」自我檢查表相關函釋摘錄 29 一、「公職人員利益衝突迴避法」之適用對象 （一）公職人員 公職人員定義爰引「公職人員財產申報法」第2條第 1項 所規定之「財產申報義務人」。 （二）公職人員之「關係人」 係指下列「特定人員」或「營利事業」，其範圍包括： 1.公職人員之配偶或共同生活之家屬。 2.公職人員之二親等以內親屬。 3.公職人員或其配偶信託財產之受託人。 4.公職人員、第1款及第2 款所列人員擔任負責人、董事、監 察人或經理人之營利事業。（§3） ※所稱營利事業 ，指所得稅法第11條第 2項規定之營利事業。（本 法施行細則第2條第 2項） 所得稅法第 11條第 2項規定：「本法稱營利事業，係指公營、私 營或公私合營，以營利為目的，具備營業牌號或場所之獨資、合 夥、公司及其他組織方式之工、商、農、林、漁、牧、礦冶等營 利事業。 」 二、「公職人員利益衝突迴避法」之基本概念 公職人員在執行職務時，舉凡涉及本身或一定親屬關係者之利益 有關的事件，為避免因參與其事，致其相關作為或不作為之公正性， 引發民眾之質疑或不信任，而忌避不參與其事，謂之利益衝突迴避。 因而重點非在行為人有無獲取利益，而在未為迴避致人民對國家公權 力行為產生不信賴（為什麼是你的關係人而不是別人？是否有特 權？ ）。所以即使公職人員被任用之關係人報酬甚微，或是關係人與 公職人員服務機關交易實質虧損，仍有依本法制裁之必要。 （一）「利益衝突」之意義 所謂利益衝突，係指 公職人員執行職務時，得因其作為或 不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者 （§5）。 所謂「獲取利益」，係指獲取私人利益，不包括獲取公益之 情形。且此所謂「利益」不以「不法利益」為限，縱係「合 法利益」亦在本法規範之列，蓋如所涉之利益係屬「不法 1 利益」，則每涉及貪瀆罪責。 （二）「利益」之種類 1.財產上利益：（§ 4.2） (1)動產、不動產 (2)現金、存款、外幣、有價證券 (3)債權或其他財產上權利 (4)其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益。 ※重要觀念釐清 本法第4條第 1項所定之財產上利益，係採列舉與概括並行之立 法方式，即除具體明列特定財產權利外，為避免掛一漏萬，亦包 含「其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益」。此種具有 經濟價值或得以金錢交易取得之利益，雖法規並未為明文解釋， 惟既屬財產上利益，則不問其為何種形式，均有增益受益人總資 產包含增加積極財產及消極財產之性質，易言之，即使受益人增 加原未有之財產，或使其原應減少之財產未減少而言。 2.非財產上利益 ：（§4.3） 指有利公職人員或其關係人於政府機關、公立學校、公營事 業機構（以下簡稱機關）之任用、陞遷、調動及其他人事措 施。 ※重要觀念釐清 上開規定就「非財產上利益」之認定內涵，採列舉與概括規定併 行之方式，除列舉「任用、陞遷、調動」等人事措施外，因其他 有利公職人員或其關係人之相類人事措施難以一一列舉，為免疏 漏，爰另以「其他人事措施」作概括式規定。故舉凡有利公職人 員或其關係人之任用、陞遷、調動