关于实施基层国土资源电子政务的思考.PDF

关于实施基层国土资源电子政务的思考 1 1 2 尹鹏程 ，王孝强 ，蔡先娈 （1 徐州市国土资源局，江苏 徐州 221006；2 中国矿业大学环境与测绘学院，江苏 徐州 221008） Email: cumtyinpc@163.com 要：对电子政务在基层国土资源管理部门实施的难点：“电子”与 “政务”的角色错位、地理信息系 统在国土资源电子政务中的应用模式、业务功能模块扩展、信息安全、人员培训等问题进行了分析，并从 建立重视政务流程再造、 强地理信息系统在国土资源电子政务中的应用集成、 强信息安全体系建设、 强在电子政务平台上业务功能模块的开发、建立学习型政府、提高公务员素质等多方面考虑，提出了国 土资源电子政务实施过程中的对策及建议。 关键词：电子政务；国土资源管理；政务流程再造 中图分类号 P208 文献标识码 B 0. 引言 我国国土资源政务信息化建设起步于 1998 年，经过几年的努力，取得了令人瞩目的成 绩，积累了很多建设经验。比如国土资源部在 强国土资源信息系统建设、实现信息服务社 会化方面，就取得了很大的成就，特别在国土资源电子政务平台的建设方面，积累了丰富的 经验，基本上建成国土资源部各部门间的电子政务业务流转、运行系统；贵州省国土资源厅 的电子政务建设也得到了业界的一致好评，成为大家前往学习、参观的榜样。与此同时，政 府职能转变、机构改革以及“政府上网工程”等的不断推进，特别是“十五”期间国土管理 信息化工程的大力推广，都为电子政务的建设提供了有利的发展环境。如何使民众在对政府 公共服务品质获得全新体验的同时，大幅提高对政府绩效的满意度，也成了国土资源电子政 务实施的一个重要诱因。但同时，我们也意识到，国土资源电子政务的设计与实施是一项非 常艰难的工作，它不仅仅是一项工程，更是融合了政府行政体制不 变革的一个系统，特别 就位于基层的市级单位而言，由于这一级政府正好处在我国五级政权的中间 （中央、省、地 区、县、乡镇），从行政职能和组织结构来看，既与上两级保持了一定联系，又要照顾下两 级的当地情况，所面临的环境就更 复杂，在决策、实施和保障方面难度就更大。本文拟对 基层国土资源电子政务实施的一些关键问题进行探讨，并提出相应的实施措施。 1. 国土资源电子政务实施中应着力解决的难题 1.1 “电子”与“政务”的角色错位问题 “电子”与“政务”的角色错位问题，同时也是在国土资源信息化建设中普遍存在的一 个思维 区，即将国土资源信息化简单的认为是国土资源管理中手工业务办公的计算机化。 吴敬琏教授有—句著名的论述：电子政务的关键不在“电子”，在“政务”。电子政务重点是 “政务”，电子只是技术手段。电子政务不是现有政府的电子化，它是利用现代信息技术对 政府进行信息化改造． 在第三届中国电子政务技术与应用大会上，中国城市电子政务发展研究课题组组长冯晓 哲说，中国各级政府的电子政务决策体系属技术型而非政务型。这是我国在信息化建设中存 在的一个普遍问题。由于我国的电子政务是由主导信息产业的IT 业界推动的，使得其在发 展之初就带有浓厚的技术倾向，电子政务的本色也被表面的硬件和网络所掩盖。虽然，快速 的技术进步可以为在工作中应用新方法和创新提供契机，但是在IT 方面的投资，却大多不 尽人意，总体上的投资并未取得预期效益，这在经济上被称为 “生产率悖论”。许多部门感 到他们的钱就这么掉进了“黑洞”。政府进行信息化的一般方法是与IT 部门合作或组织自己 的信息中心进行研制开发，这当然无可厚非。问题出在哪里？在于许多政府官员在政务变革 和政府职能转型中观念 显滞后，电子政务建设的决策大多停留在技术层面而不是政务层 面。政务变革没有成为电子政务建设的主流，负责电子政务的技术型官员，既不完全了解现 有政府的运作规则，也无权参与未来政府运作规则的制定，他们更多着眼于政府信息化基础 建设，过多专注于信息化建设的技术层面，相应的，最后信息化的产物也只能是差强人意。 这种角色的非核心化和角色错位，决定了技术型官员不可能在政务体制变革中起到先导和主 导作用。毫无疑问，IT 具有转变政府职能、提高服务质量的潜力，问题是如何释放这一潜 力，这是国土资源电子政务建设也是其它电子政务建设应着力解决的首要难题。 1.2 GIS 在国土资源电子政务中的应