中国高等教育面临问题与改革方向.doc

中国高等教育面临的问题及改革方向 　当前，知识经济初见端倪，经济全球化方兴未艾。中国国内经济发展已经从过去的“短缺经济”进入到了“过剩经济”，很多产业能力过剩，被迫进行重大产业结构调整。在这样的形式下，中央及时地提出了扩大内需、开拓农村市场等重大发展战略，以保证我国国民经济平稳发展，这是十分必要的。但是中国下一步经济发展潜力最大的领域还是在服务业，尤其是以知识为基础的服务业，如教育、金融、文化出版等。高等教育就是这样一个亟待发展的知识型服务产业。 　　当前，关于中国高等教育的讨论十分热烈。讨论的焦点在于中国的高等教育应当以什么样的速度发展。一种比较有代表性的观点认为，从中国的社会需求和国际比较等方面看，都迫切要求大力发展高等教育，或需要高教大众化。持有这种观点的学者还从经费需求的角度提出了各种方案，如提高学费、建立学生贷款制度等，论证了快速发展的可能性。另外一种观点认为中国近些年高等教育发展的速度已经很快了，大学毕业生分配已经出现困难，高等教育比经济的超前发展会造成巨大浪费，因此，今后一段时间内应当适当发展。这些讨论说明在今后的若干年里，高等教育如何发展已经成为中国社会与经济发展中令人瞩目的重大问题，其涉及面之广，已远远超出了教育领域。 　　研究高等教育产业的发展，对于目前我国许多知识型服务业的体制改革也具有极其重要的意义。影响我国知识服务业发展的最大障碍就是旧的体制与观念。在计划经济的体制下，我们把很多这种服务业作为公共事业来办，由国家包揽下来。在当前由计划经济向市场经济转轨的情况下，如何重新界定政府与市场的关系，利用市场经济的手段，发展这些具有很强社会效益的服务产业，也是我国经济体制改革深化亟待解决的问题。把高等教育产业作为这些产业中的一个代表来深入研究，将为我们探索如何发展中国的知识服务业提供有益的启示。 　　一、我国高等教育发展存在的问题 　　中国的高等教育面临的最大问题是我们的高等教育体制还没有摆脱计划经济思想的束缚，没有按市场经济的规律办事，高等教育还没有形成产业，高等院校还没有真正的办学自主权，没有成为高等教育产业的主体。中国的高教体制改革落后于中国的经济体制改革。尽管改革开放以来高教体制发生了很大的变化，但其高度集权和垄断的计划经济两大基本特征并没有根本改变，高等教育领域的多元化、市场化程度大大小于其他经济、产业领域。从而使得高等教育出现了一方面社会对于高等教育的需求远远大于供给，而另一方面高等学校培养的人才因不符合社会需求而难以分配的尴尬局面。?1.高等教育规模不能满足社会需求 　　自从1978年恢复高考后，中国高等教育发展较快。1978年普通高等院校在校大学生有90万人，近20年后的1997年，普通高校在校大学生增长了3倍多。从普通高等学校招生的情况看，从1985年到199年，每年的普通高校招生人数在60万上下徘徊。1992年和1993年猛增到90万上下，随后又进入了较为平缓的发展态势。成人高校与此类似，在1993和1994两年间从150万人左右猛增到230万人左右，并随后进入平缓的发展阶段。 　　根据国家教育部发布的情况表明，1997年中国经过国家正式批准的高等教育形式共有6种。一是普通高等教育1020所，本专科在校生317.38万人。这些学校举办的函授部、夜大学、成人脱产班，在校生148.95万人。二是成人高等学校(职工、农民高校，管理干部、教育学院，独立函授学院，广播电视大学)1107所，本专科在校生123.5万人。三是军事院校本专科在校生16.9万人。四是社会力量举办的高等教育学历文凭考试157所，在校生9.4万人。五是电视大学举办的高等专科教育注册视听生25万人。六是国家高等自学考试在籍考生915万人。这6种形式都能取得国家承认的学历文凭，总人数为1556万人，另外，再加上宗教院校以及各级党校举办的高教函授教育。这样，中国正在接受高等教育的人数应为1700多万。 　　尽管这样，中国高等教育供给显然远远不能满足需求。1998年报考大学的学生人数超过300万人，而普通高校只能录取100万，高考中拥挤现象相当严重。这还没有考虑那些本来也想上大学，但却由于对高考没有信心而干脆放弃了读高中或在高中中途退学的学生(1985?1997年间，中国初中升高中的升学率始终在40%?50%之间徘徊)，如果把他们也计算在内，高等教育的供需矛盾将更加突出。同时，还必须提到，由高考拥挤现象带来的其它方面的负面效应也很多，一个突出的例子就是中小学尤其是中学的应试教育体制。很多人认为，不扩大高等教育规模，不增加大学入学比例，中小学应试教育模式的弊端就不会消除，素质教育就只能是空谈。 　　从国际比较看，中国的高等教育水平与其他国家比也有一定的差距。以高等教育的入学率来看，1991年各国高等教育的入学率为：美国74%，俄罗斯