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刘信业 ：澳 门特别行政 区财税制度略论 · 3 · 澳 门特别行政 区财税制度 略论 刘信 业 摘 要 澳 门现行财税制度 与葡萄牙财税制度有许 多联 系 ，明显带有殖 民地色彩 。中国对澳 门恢 复行使主权后 ，澳 门的 财税制度将依据 《中华人 民共和 国澳 门特别行政 区基本法 》精神 ，进行完善 ，体现高度 自治的原则要求 。 关键 词 一 国两制 澳 门 财 税 制度 世纪之交 的 1999年 12月 20 日，澳 门将 回归祖 国。按 照 《中华人 民共和 国澳 门特别行政 区基本法 》的规 定 ，澳 门回归后 ，将按照 “一 国两制”的方针 ，设立澳 门特别行政 区，实行高度 自治。澳门特别行政 区不实行社 会主义 的制度和政策 ，保持原有 的资本主义制度和生活方式 ，50年不变 。澳 门原有 的法律 、法令 、行政法规和 其他规范性文件 ，除 同澳 门基本法相抵触或经澳 门特别行政区的立法机关或其他有关机 关依 照法定程序作 出修改者外 ，予 以保留。这就意味着 ，即使在澳 门回归 以后 ，澳 门特别行政 区仍将保 留 自己的法律体系和 司法 系统 ，享有独立 的司法权 。因此 ，充分了解、掌握 、研究澳 门法律 ，对于保证 “一 国两制 、澳人治澳”方针 的贯彻 实施 ，尊重澳门特别行政 区的高度 自治 ，进 一步促进 内地与澳 门相互交流 ，将具有十分重要 的理论意义和实 践意 义。 一 、 澳 门特 别行政区的财政制度 (一 )澳 门现行 的财政 制度 由于澳 门长期沦为葡萄牙 的殖 民地 ，因此 ，在 1976年 以前 ，澳 门在财政方面与葡萄牙完全是一体 的。 1976年的 《澳 门组织章程 》才规定澳门在经济、财政方面有 自主权 (第 2条)，并规 定 “澳门地 区有其本 身 的债 权与债务 ，……澳 门政府有权处理其财产与收入”(第 54条)。自此 ，澳 门政府才有其 自身的财政 ，但在若干方 面 ，澳 门政府的财政仍与葡 萄牙财政有着许多关联 直到 1980年修改 《澳门组织章程 》，才进一步使澳门的财 政脱离葡 萄牙而相对独立 。现在澳 门的财政事务在法律上 由总督、立法会和 审计院分权 负责 ，但 实际上是 由 总督控制 ，由总督领 导下 的财政 司管理澳 门的财政事 务。 澳 门是一个旅游胜地 ，更是一个博彩业盛行的地方 ，澳 门政府从 中可 以得 到大量收入 ，比如 1990年 ，澳 门赌税收入 占到财政总收入 的 31．8 ，但政府用于投资和开发方面 的支 出有 限，澳 门政府 的财政 自1949年 至 1990年 ，除 1953年外 ，每年都有盈余 。但 是近年来 ，澳 门政府 的财政中出现 了一些 问题 。首先是近年来 出 现财政赤字 ，以历年 的盈余拨充抵补 ，使财政盈余大大减少 。其次 ，澳 门政府大量批 出土地 、变卖资产 (如 出售 澳 门电力公 司的股权)以支撑财政 。现在澳 门政府又兴建大 型工程 (如 国际机场)，大幅度增加社会福利开支 与官员薪俸 。因此 ，澳 门财政状况 已有江河 日下之势 ，前途堪虑 。另外 ，自1980年 以后 ，葡 萄牙虽在表面上并 不直接从澳门取得经济收入 ，但实际上仍从澳 门得到高额 的经济利益。首先 ，澳门政府 中的中上层官员均是 葡人 ，他们都享有极高的薪俸及包括退休金在 内的福利待遇 。如澳 门总督的年薪 比葡萄牙总统 的年薪还高 。 其次 ，澳 门的公共工程 ，政府优先给予葡资公司。就连澳 门当地 的文化教育支 出，葡萄牙人享受 的份额也 比华 人享受 的要 多 。由此可见在葡萄牙统治下的澳 门，其财政 中问题甚多 ，而且 具有明显 的殖 民地色彩 。因此 ，澳 门特别行政 区成立后 ，特别行政 区政府必须针对 以上情况 ，在财政方面大力加 以革新 。 刘 信业 ．河南政法管理干 部学 院法律 教研室 ，450002 河 南省郁 州市文 化路 90号 收稿 日期 ：l999—06—20 ·4 · 河南财政税务 高等专科 学校学报 1999年 8月 第 13卷第 4期 总第 45期 (二 )澳 门基本 法关于澳 门特 区财政 的规 定 中央政府基于澳 门特别行政 区的高度 自治 ，为使特别行政 区政府 能运用