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此文件是2005年7月世界银行颁布的 世行业务政策OP 4.10《少数民族》，世行程序BP 4.10 《少数民族》，世行业务政策 OP 4.10 附件 A《社会评价》、附件 B《少数民族计划》、附件 C《少数民族规划框架》的中文翻译文件。该文件适用于 2005 年 7 月 1 日之后完成“项目 概念审查”的所有投资贷款项目。如中文翻译与英文文本有任何出入之处，请以英文文本 为准。 世界银行业务手册 OP 4.10 业务政策 2005 年 7 月 此政策供世界银行工作人员使用，未必对该主题全面描述。 注：业务政策4.10 （OP4.10 ）和世行程序4.10 （BP4.10 ）共同取代1991年9月出版的关于“少 数民族”的业务导则4.20 （OD4.20 ）。此项业务政策和世行程序适用于2005年7月1 日之后完 成“项目概念审查”的所有投资贷款项目。如有疑问，可向社会发展局局长垂询。 少数民族1 2 1、 本政策 旨在通过确保项目开发过程完全尊重少数民族的尊严、权力、经济和文 3 化，促进世界银行 （以下简称“世行”）实现扶贫和可持续发展的使命。对所有建 议由世行资助、影响到少数民族4 的项目，世行要求借款人要采取无限制性的前期知 5 情协商 程序，只有通过这种无限制性的前期知情协商程序而获得受影响的少数民族 6 社区对项目的广泛支持后 ，世行才会对项目提供资助。世行资助项目采取的措施包 括： (a) 避免对少数民族社区带来潜在的负面影响；或 (b)如不可避免，应最大限 度降低、缓解这些影响，或对这些影响给予补偿。同时，世行资助项目还旨在确保 少数民族得到与其文化相适应的，并具有性别和代际包容性的社会和经济利益。 2 、 世行认识到少数民族的特征和文化总是同他们生活的土地和他们赖以生存的自 1世界银行关于少数民族的业务政策 OP 4.10 中文版使用“少数民族”一词，主要是因为这一用语在中国普遍使 用，并且与中国的宪法和法律用语相一致。世界银行使用的“Indigenous People”一词是国际上普遍接受的用语， 世界银行作为一个国际性组织使用这个术语是基于其全球业务考虑。除在中国普遍使用的目的之外，对 OP 4.10 在形式上和含义上没有其它任何改变。 2 本政策应同世行的其它相关政策匹配使用。其它相关政策包括：《环境评价》（OP4.01 ），《自然栖息地》（OP4.04 ）， 《病虫害管理》（OP4.09 ），《有形文化资源》（OP4.11，即将出台），《非自愿移民》（OP4.12 ），《森林》（OP4.36 ） 和《大坝安全》（OP4.37 ）等方面的政策。 3 “世界银行”包括国际复兴开发银行和国际开发协会；“贷款”包括国际复兴开发银行硬贷款、国际开发协会 软贷款、国际开发协会赠款、国际复兴开发银行和国际开发协会担保以及项目先期准备预付款，但不包括发展 政策性硬贷款、软贷款或赠款。有关发展政策项目社会方面的问题，请参阅 OP8.60 《发展政策贷款》第10 段。 根据具体情况，“借款人”分别指国际开发协会赠款的接受国，国际复兴开发银行贷款的担保方及项目执行机构 －如果它有别于借款人。 4 无论资金来自何种渠道，本政策适用于影响少数民族的项目的所有子项目。 5 “与受影响的少数民族社区进行无限制性的前期知情协商”是指在对项目的准备和实施进行有意义和有良好 诚意的协商及知情参与的情况下，所开展的文化上合适的集体决策过程。但这并不意味着个人或集体拥有否决 权（见第 10 段）。 6 有关“受影响少数民族社区对项目的广泛支持”的具体情况，请参阅第 11 段。 1 然资源有着不可分割的联系。这些特殊的情况将少数民族置于开发项目带来的各种 不同类型的风险和不同程度的影响之下，如丧失民族特征、文化和传统生计，并且 面临疾病侵袭等。少数民族中的性别和代际问题也是十分复杂的。作为其特征与社 会主流群体存在明显差异的社会群体，少数民族经常属于当地人口中最边缘化和最 脆弱的群体。