行政强制法在税务稽查中应用(扬州).pptVIP

讲授人：李 登 喜 中国法学会会员 中国注册税务师协会理事 中共国家税务总局党校副教授 北京高朋(扬州)律师事务所律师 中国注册税务师协会维权委员会委员;;一、行政强制法的立法背景及其基本原则在税务稽查中的应用;刹喧膊钳肋孵艾众萤乞粘虑肪垃赶据题董爷垒卯铭鳃箭肮虏雹率唐午翁征行政强制法在税务稽查中应用(扬州)行政强制法在税务稽查中应用(扬州);;《行政强制法》是一部什么样的法？“我们老百姓被强制得还不够吗？” 立法目的:为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。 --- “治乱医软” 、“两肩挑”。;1. 长期以来，行政强制作为一种激烈的执法方式，存在严重的“乱”、“滥”、“软”这样的“致命伤”。为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权益，需要制定《行政强制法》。;;2. 行政强制的“乱”、“滥”、 “软” ，严重影响了社会主义市场经济秩序，为规范行政 强制行为，维护市场经济秩序，需要制定 《行政强制法》。;3. 行政强制的“乱”和 “滥”，严重影响了政府和行政机关的形象，为完善行政强制法制，改善政府和行政机关的形象 ，需要制定《行政强制法》。;4. 行政强制的“乱”和 “滥”，导致了严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定 ，需要制定《行政强制法》。;5. 制定行政程序法是完善社会主义法律体系，建设法治政府的需要。出台《行政强制法》为将来制定《行政程序法》提供基础和积累经验，需要制定《行政强制法》。;《行政强制法》实际上主要是给行政机关“立规矩” ，是一部“控权法”，主要功能是规范执法、保障人权。 （1）规范执法的具体体现： 本法中设定的行政机关实施行政强制措施与行政强制执行作为义务的“应当”就有75处之多；设定行政机关禁止义务的“不得”有28处之多，使得行政机关的法定义务在《行政强制法》共71个条文中就达103个之多。;（2）保障人权的具体体现： 明确违法行为情节显著轻微或没有明显社会危害的可以不采取行政强制措施。 规定强制执行前（包括行政机关强制执行、申请法院强制执行以及代履行之前）应当事先催告当事人自行履行义务。;明确规定执行和解制度。当然，执行是原则，和解是例外。 公民、法人或者其他组织不仅享有陈述事实、申辩理由的权利，申请行政复议、提起诉讼、要求赔偿的权利，同时确立公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，也有权依法要求赔偿。;不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 除情况紧急外，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。(禁止夜袭) 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 执行错误的，应当恢复原状或返还财物，不能恢复原状或返还财物的，应当依法予以赔偿。;历经12年的艰辛立法过程： 1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草 1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草 1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草 2005年至2011年，人大常委会五审通过;2005年12月，十届全国人大常委会第19次会议初审 2007年10月，十届全国人大常委会第30次会议二审 2009年8月，十一届全国人大常委会第10次会议三审 2011年4月，十一届全国人大常委会第20次会议四审 2011年6月，十一届全国人大常委会第21次会议通过;该法为什么经历了那么长的立法过程？ （1）该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎； 实践中，中国开始出现公权力不受法律约束的危险状况，老百姓对法律确立的私权利失去信心而寻求法律以外的救济手段或者行为走向极端，从而出现“公权力的流氓化”和“私权利的刁民化”。（“宜黄拆迁自焚”案）;（2）该法涉及行政机关和司法机关的权力配置 的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断； ;（3）该法旨在加强对行政强制权的限制、控 制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者 的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力； ;（4）学者和实务界对该法涉及的重大问题存 在不同观点和主张，存在较多争议。 其中，“ 行政强制由谁设定”是核心争议问题。比如，针对行政强制措施，是否应赋予行政法规及地方性法规部分设定权。还有，行政强制执行体制模式以及申请法院强制执行时法院进行实质审查还是形式审查等问题。此外，收容教育、劳动教养、精神病院强行收治以及公安部门设立安康医院对精神病人实施强制医疗等问题，其合法性至今值