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摘要
摘要 ～㈣燃
自2003年新型农村合作医疗制度建立以来，面临着农村居民医疗保健需要
的结构性转变，乡镇卫生院的功能定位也相应地发生了一系列客观变化。面对这
一些列的变化，乡镇卫生院该怎样重新定位，又如何应对这一系列变化带来的机
遇和挑战呢?本文主要通过关于农村合作医疗的文献搜集和对Z县的实地调研，
并结合路径依赖理论、公共产品理论和社会保障制度，对以上问题做出尝试性的
解答。通过调研分析得出，社会经济的发展推动了当前农村居民的医疗需求逐渐
向更高层次的预防保健需求提升，而新农合制度的实行又给乡镇卫生院提出功能
转型的客观要求。要破解当前乡镇卫生院的资金和人力资源的路径依赖困境困
境，解决发展过程中面临的诸多挑战，本文给出如下对策。首先，必须实现三个
转变，即功能定位向卫生保健转变、逐渐向农村社区医疗服务转变、专科医生向
全科医生的转变；其次，加强乡镇卫生院体制内建设，坚持政府主导，推进“大
病统筹”与农村医疗救助制度相结合；最后，通过管理制度和服务水平的革新，
提升卫生院的综合实力。
关键词： 新农合，乡镇卫生院，预防保健
II
ABSTREACT
ABSTRACT
Sincethenewrural medicalwasestablished
in
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