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某省水利工程管护范围确权划界经验探析 - 工程设计 山东省水利工程管护范围确权划界经验探析 一、水利工程划界工作情况 水利工程管护范围确权划界工作，是加强工程管理的一项基础工作。一是为依法管好工程奠定了基础，保证了工程的完好性，使得管理保护范围内的资源开发和建设项目管理得到加强，提高了工程的管理水平，从而为管理工作规范化、制度化创造了良好的环境和条件。二是许多历史遗留问题得到解决。避免了因权属不清而引起的水事纠纷和管理混乱。三是为工程管理单位进行水土资源的综合开发利用创造了有利条件。截至１９９６年底，在各有关部门的大力支持下，经过广大工作人员的艰苦努力，山东省国有水利工程确权划界工作基本完成，积累了宝贵的经验，也有很多深层次问题值得思考。 二、主要经验和做法 水利工程划界工作面广量大，情况复杂，政策性强，任务很艰巨。山东省的经验和做法主要有以下几条： １．做好宣传发动，提高认识 为取得广大干部群众的理解、支持和配合，各地一开始就抓住有关政策及法规的宣传教育，大张旗鼓地组织学习了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》及《山东省水利工程管理办法》等法律、法规性文件。结合水政建设，省厅将１０多种有关的法规汇编成册，发到市（地）、县、乡水利管理单位，并通过这些单位分送给各级主管领导及土地管理（简称土管）、农业、司法等有关部门。各地也结合自己的特点印制了部分宣传材料，同时利用电视、广播、报刊等多种形式进行广泛发动，使水利工程划界确权的意义及政策家喻户晓。 ２．切实加强领导，精心组织 省厅成立了以１名副厅长为组长，工管、水政、农水３处负责人为副组长，有关单位、处室领导为成员的划界领导小组，各处室安排专人负责。市（地）和县（市、区）普遍成立了由政府负责人任组长，水利、土管、公安、司法、交通、财政等部门负责人参加的确权划界领导小组。办公室设在水利局，由一名副局长任办公室主任。水库、河道、灌区工程管理单位也建立了相应的实施机构，做到在政府的领导下，统一指挥协调部门关系，及时解决划界工程中遇到的重大问题，保证了这项工作的顺利开展。 ３．明确划界标准，制定政策办法，依法划界 为做好山东省水利工程划界工作，省厅以鲁水管字〔８９〕第１８号文提出，原则上要按照１９８７年省政府颁布的水利工程管理办法有关规定执行。具体标准一是工程的管理范围为：大中型水库的兴利水位线以下，大型水库主坝坡脚外２００ｍ，中型水库主坝坡脚外１００ｍ，大中型水库副坝坡脚外５０ｍ；大中型河道、湖泊堤防外堤脚１～１０ｍ，灌排干渠的渠坡脚外２～４ｍ，水工建筑物边线以外１０～５０ｍ。二是工程保护范围界限规定为：大中型水库防洪水位线以下，大型水库主坝坡脚５００ｍ；中型水库主坝坡脚外３００ｍ，大中型水库副坝坡脚外２００ｍ，大中型河道、湖泊堤防的内外堤脚外１５～３０ｍ，水工建筑物边线外一般为３００ｍ。 各地以《水法》《土地管理法》及《山东省水利工程管理办法》为基本依据，按照划界标准，结合实际情况，制定出了若干操作性强的规范性文件和办法，如聊城市出台了１９份有关水利工程管理及土地划界方面的规范性文件，其中４份系地区行署文件。这样，划界工作既有法律依据，又有政策可循，同时也尊重历史，面对现实，按照既有利于工程安全、管理、运行和效益发挥，又保持经济稳定、政治稳定和社会稳定的原则，参考各类工程原有设计及利用现状，界定管护范围，使得全省的划界工作能够稳步前进，顺利开展。 ４．及时总结经验，因地制宜，搞好试点 由于各地情况不同，土地资源有多有少，因而划界的范围也有大有小。各级水利部门在工作中根据自身特点，在保持现行政策不变的前提下，采取了先易后难、重点突破、逐步推开的做法，以点带面，避免了工作中的重复劳动。１９９１年４月，省厅在茌平县召开了第一次全省划界工作会，推广了高唐县河道划界的成功经验；１９９２年５月，在蓬莱市召开了第二次全省划界工作会议，重点介绍了烟台市在人均耕地较少且经济较发达情况下，如何搞好水库划界的做法；１９９３年５月又在莒南县召开了第三次全省划界工作会议，进一步推动了灌区划界工作。 ５．加强与有关部门的联系和协作 搞好与有关部门的联系和协作，特别是得到了土地管理部门的理解与支持，不仅少走了弯路，减少了失误，使核发土地证的工作一步到位，而且还使诸如经费、赔偿、收费等比较困难的问题迎刃而解，不少地方的土地管理部门与水利局充分配合，随时帮助解决划界工作中的疑难问题，收到了事半功倍的效果。 ６．抓好技术骨干培训，组织划界专业队伍 水利工程的确权划界，政策性与专业性都比较强，涉及国家、集体、农民和许多部门利益，因而要求参加这项工作的人员不但要有吃苦耐劳的精神，还应具备较高的政策水平和业务素质。为此，省、市（地）、县分级举办了专门的培训班