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对环境保护规划在城市规划中的思考 - 规划设计 对环境保护规划在城市规划中的思考 　 摘要：近年来，由于环境保护规划尚未能够与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。本文就城市规划中的环境保护进行了探讨。 　　关键词：城市规划；环境保护规划；发展任务；方针 　　前言 　　当前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，由于在城市规划和建设领域缺乏相应的环境控制和环境规划，在许多城市的总体规划中，对环境保护的论述往往还只停留在各个污染点治理的描述上，这种观念已无法应付日益复杂的城市环境问题。所以，城市的污染也越来越严重，环境问题也越来越多，越来越难以控制。这样也直接影响了城市的进一步发展，为此，在城市规划领域加强对于环境保护方面的理论和控制手段的研究有着重要的意义。 　　一保护环境是城市建设和发展的重要任务 　　城市生态规划就是对一定时期内城市生态环境建设的对策、目标和措施所作的规划，其目的在于提高环境质量，维持生态平衡，实现城市的可持续发展。目前，我国城市环境污染形势严峻：水环境污染严重，流经城市河段尤其突出；城市空气环境质量处于较重的污染水平，超标，区域性酸雨污染严重；城市生活垃圾污染日益加剧，仅少数经过无害化处理，许多城市垃圾围城现象比较普遍；城市扰民较为普遍；等等。这些环境问题已成为制约我国城市发展和影响人民健康的重要因素。随着公众环境意识的提高，改善环境质量已成为提高人民生活水平的重要内涵；同时，改革开放和市场经济的建立也对城市环境质量提出了更高的要求，优美的环境是现代化城市的重要标志。污染严重的现实与对环境质量要求日益提高形成鲜明的对比，保护环境是城市建设和发展的重要任务。 　　二环境保护规划的主要内容 　　环境问题涉及到经济、人口、资源、等多方面，城市总体规划中的环境保护规划，是一个综合决策问题，要将环境作为一个重要因素，在城市总体规划的指导思想、优化产业结构、合理布局、功能区划分、污染物总量控制、城市基础设施建设和重大工程项目等方面，实行综合规划。 　　（一）实施可持续发展战略是编制城市总体规划的重要指导方针 　　在城市建设中，实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。在我国城市总体规划中，贯彻落实可持续发展战略尤为重要。回顾我国的城市化历程，有相当长的一段历程时期，城市发展受“限制农村人口向城市和非农业转移”、“城市建设要先生产后生活”、“变消费城市为生产城市”等政策、思想的影响和计划经济的束缚，不少城市性质的定位不适应于市场经济和改革开放的要求、产业结构和布局不合理、城市基础设施建设落后于城市化的发展、城市环境污染严重，制约了城市化的健康发展。当前，我国正在实施城市化战略，特别是大力发展小城镇和西部大开发战略的推进，城市总体规划要将全面、认真地贯彻可持续发展战略放在重要位置，作为编制城市总体规划的重要指导方针。 　　（二）环境保护目标与城市性质 　　按照可持续发展的要求，环境保护目标是城市建设和发展目标不可缺少的一部份，是对城市环境保护任务的综合反映，是编制详细环境保护规划的依据。环境保护目标包括对城市环境质量的总体要求和主要的污染控制和环境建设指标。环境保护目标的确定要遵循以下原则： 　　1、与经济、社会发展相协调； 　　2、与城市性质相适应，高功能、高标准，低功能、低标准； 　　3、与自然生态条件相适应，遵循生态规律； 　　4、与综合实力相适应，实事求是、量力而行； 　　5、与“以人为本”的原则相适应，保证公众环境安全与舒适。 　　三环境保护与优化产业结构 　　当前我国正处于产业结构战略性调整时期，城市产业结构（含工业结构）对城市经济发展有着深远的影响，对城市环境保护也至关重要。环境保护与产业结构的关系是一种双向关系。经济发展必然对环境造成一定的压力，不同产业结构的环境压力有很大的差异。第二产业的发展，特别是能源、化工、原材料等重污染行业的发展，对环境的潜在压力大，第三产业和高新技术产业以及清洁生产对环境的潜在压力要小得多，产业结构决定了环境保护难易的程度。环境保护的要求是优化产业结构的重要因素，尤其是在环境问题成为城市发展的主要矛盾或制约因素时，环境因素将成为产业结构调整的主要因素。因此，城市环境保护规划要开展产业结构的环境影响评价，从环境保护的角度论证产业结构的合理性，提出调整产业结构的方案，促进经济与环境协调发展。 　　四合理布局与环境功能区划 　　环境问题的地域特征十分鲜明，与城市布局的关系密切。环境有一定的自净能力，或环境容量，不同区域的环境容量（环境承载能力）不同。同时，环境质量保护目标的要求是设置城市功能区划的主要依据之一，不同的区域功能对环境质量的要求不同。