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浅谈工程造价审计对造价软件的发展要求 - 工程造价 摘要：本文通过分析造价软件的使用现状和工程造价审计工作面临的形势任务，从建设工程造价审计业务流程的基本内在需求出发，探讨造价软件审计模块应具备的功能，从而对造价软件的发展趋势进行总体概括和把握。 关键词：造价软件　审计　发展趋势 一、引言 建设工程项目造价，在项目建设的不同阶段，可大体分为投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算和竣工决算。在整个过程中，施工图预算作为投资估算和设计概算的细化，同时也作为确定预算标底（招标控制价）和承发包合同价（投标报价）的依据，处于基础位置。而工程结算和竣工决算作为对建设工程造价的最终确定，应该是整个造价管理工作的重心和终极目的。 目前，建设工程造价软件在工程造价管理中的应用，主要集中在施工图预算阶段，业主用于编制招标标底（招标控制价），施工单位用于编制投标报价。在工程结算和竣工决算（包括竣工审计）阶段，如何确定或者审定建设工程的最终造价，这方面对造价软件的应用还是个不大不小的空白，造价软件应该可以大有作为。 本文拟从工程造价审计业务流程的内在需求出发，对造价软件的发展趋势进行简要分析和探讨。 二、审计业务对造价软件的发展要求 （一）造价软件的使用现状 当前国内造价软件约可分为三类：一是计价软件，在已知工程量的前提下，可手工输入清单和定额子目，完成预算书的编制；二是图形算量软件，建立工程模型，汇总计算构件图元工程量，并套用做法，可导入计价软件；三是钢筋抽样软件，用于钢筋工程的计量。作为造价软件行业的领跑者，广联达系列造价软件无疑是当中最出色的代表。本文均以广联达系列造价软件为例来进行论述。 显然，要完成一个完整的工程项目，作为招投标整体解决方案，必然要运用到以上三类造价软件。这三者的关系如下图所示： 然而，在实际应用中，造价软件还存在着一些突出问题。一是由于地方差异、软件版本等因素，有时钢筋和图形产品之间、或者各开发商计价产品之间并不能完全实现互导；二是图形算量产品目前仅局限于土建（建筑、装饰）专业，安装、市政、园林绿化专业的图形产品还未趋向应用；三是在工程价款结算和竣工决算审计阶段，还不能满足工程进度报表和价款审核审计业务的需要。 （二）造价审计的客观要求 １、工程决算审计的法规依据 《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”《审计机关国家建设项目审计准则》（[2001]审计署令第3号）第十五条规定：“审计机关根据需要对工程结算和工程决算进行审计时，应当检查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。”《陕西省国家建设项目审计办法》（陕西省人民政府令2001年第72号）第十一条规定：“建设单位应当在建设项目初步验收结束后，按照规定及时办理竣工决算，并向审计机关申请实施竣工决算审计。……未经竣工决算审计的建设项目，计划、财政、建设及项目主管部门不得办理竣工验收手续。”由此可见，工程决算审计是法律赋于审计机关的职责，竣工决算审计的主要内容和核心环节实际上就在于审定建设工程造价。 2、造价审计工作的执法环境 近年来，随着国家西部大开发战略和积极财政政策的实施，国家基本建设投资范围不断扩大，规模也呈逐年上升势头，国家建设项目审计工作相应的也成为各级审计机关的重头戏。同时在工程造价领域，随着工程造价改革的步伐，国家先后发布了《建设工程工程量清单计价规范》2003版和2008版，原有的定额计价和新旧版本的工程量清单计价正处在新旧过渡交替阶段，且各地计价规则和实施情况参差不一，使造价真实性审计的难度进一步加大。 3、应用计算机审计的背景 随着现代科学技术的进步，以计算机和网络技术为代表的信息技术得到了飞速发展，也渗透和冲击着传统的审计领域。由于办公自动化、会计电算化的广泛普及和会计集中结算制度的实行，信息化审计成为审计创新发展的新领域和新亮点。李金华原审计长多次强调：“审计人员不掌握计算机技术将失去审计的资格。” 审计署自2002年开始实施审计系统信息化建设的重要项目—金审工程，金审一期已在全国审计机关部署了AO审计业务软件即现场审计实施系统2008单机版，金审二期将实现AO系统单机版向网络版的升级。然而遗憾的是，AO审计软件目前还只局限于正常的财政财务收支审计，并不适用于对建设工程造价行业的审计。 从以上三点可以看出，加快研发专业的工程造价审计模块，是全面履行审计职责、完成建设项目审计任务、提高国家投资审计质量和效率的迫切需要。 （三）造价审计模块应具备的主要功能 建设工程决算审计的重点，就是审定建设单位提交的竣工工程项目的造价。工程造价审计工作的基本业务流程如下： 针对上面的审计业务流程，计价、图形算量、钢筋抽样