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浅谈水利工程的经营管理 - 工程造价 简介： 针对苍南县水利工程现状、总结以往经营管理的做法,提出今后水利工程经营管理的思路。关键字：水利工程 经营管理 对策中图分类号:Ｆ323213　　　文献标识码:Ｂ 1　工程概况　　苍南县地处东南沿海,依山面海,海岸线长达168ｋｍ。全县现有水库85座,总库容约1.2ｍ3,其中桥墩水库和吴家园水库是中型水库,库容分别是8422万ｍ3、2320万ｍ3;水电站45座,总装机约0.8万ｋＷ;水闸66座;堤防292ｋｍ;机电排灌站8座,机埠300多个。一大批水利工程设施构筑了苍南具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电等综合效能的水利基础设施体系,在历年的防汛抗旱工作中发挥着重要的防灾减灾作用。但是,现在工程管理面临着下列一系列问题。(1)建县以来水利建设投入逐年增大,但工程建成投入运行后,缺乏一套回收工程成本,维持简单再生产的必要制度,没有大修、更新改造和运行管理的资金渠道,以致年久失修、设施老化、甚至带“病”、带“残”运行,工程效益日益衰减;(2)现有水利设施中,有不少工程标准低、质量差、后遗症多、管理设施和管理手段十分落后,使工程不能正常发挥作用;(3)群众水法制意识淡薄,水利工程人为破坏现象严重,水利执法难度大,各种水利规费难以足额收取;(4)工程管理体制不顺,管理单位人员过多,管理单位负担沉重。因此,加强水利工程经营管理,建立自我积累、自我发展的良性运行机制,充分发挥水利工程效能,是实现水利现代化的一个重要步骤。本文就水利工程经营管理问题,谈几点肤浅的看法。2　当前水利工程经营管理的几点做法　　苍南建县以来,在抓好水利工程建设的同时,重视水利工程管理工作。特别是1993年省政府下发《关于加快水利改革,促进水利发展的通知》后,县委县政府解放思想,深化改革,从理顺工程产权关系、明确工程管理责任入手,对部分难以为继、陷入困境的水利水电工程进行改组、改造,建立了自行管理、自主经营的良性运行机制,为今后水利工程经营管理积累了宝贵经验。2.1　对沿浦大围海塘实施股份制改建,走出一条建设、管理、经营一体化的水利发展新路子　　沿浦大围海塘工程是1986年国家投资92万元和群众投工建成的,长2.3ｋｍ,围垦滩涂107ｈｍ2(1600亩),保护农田173ｈｍ2(2600亩),人口3380人。由于产权不清,管理不善,缺少维修资金,工程老化加剧,难以发挥正常的效益。为了保证堤防安全,发挥水利工程的正常效益,经县政府协调,由县水利局入股180万元,县水电总公司入股150万元,沿浦镇与盐场各入股50万元,银行贷款50万元,共筹资480万元改建沿浦大围海塘,并组建沿浦海涂开发有限公司,海塘工程建成后,收回塘内107ｈｍ2(1600亩),虾塘和盐田的使用权,由公司具体负责海塘的经营管理。新海塘建成以来,经受了两次台风的考验,有效地保护了塘内人民生命和财产的安全。同时沿浦海涂开发有限公司第一年就收益62万元,社会效益和经济效益十分显著。2.2　实施产权制度改革,走出一条股份制办小水电的新路子　　在产权制度改革方面,选择了龙沙、大石坪、大娥电站作为试点,成立县水利固定资产清产核资办公室,对电站现有固定资产按重置价进行清产核资,然后根据电站当时建设和运行的具体情况,将固定资产权属进行再分配。界定产权后,以股份制形式组建新企业,成立有限责任公司,对老电站实施增容改造,实行新电新价。3个电站经改组、改制、改造后,改变了过去产权不清,管理责任不明确,管理水平落后,效益低下的局面,实行董事会领导下的经理负责制;电站内部的各项管理和安全制度完善;管理人员素质和工作积极性大大提高;电站的线损、设备完好率大大提高;电站职工的年均收入也比以前有很大提高。2.3　建设桥墩水库玉龙湖度假村,走出一条水库工程综合开发经营新路子　　桥墩水库是一座中型水库,风景秀丽,旅游资源丰富。1998年,水库管理处学习兄弟市、县经验,完成桥墩水库玉龙湖度假村总体规划,计划投资2000万元,实行旅游综合开发。1999年投资820万元,建成游泳场及综合楼,当年试营业仅40天,营业收入90万元。2000年度假村游泳场又以98万元承包给个人经营。桥墩水库建设度假村的做法,充分发挥了水库的资源优势,增加了收入,壮大了水利产业,为水库工程综合经营开了好头。3　今后水利工程经营管理的几点思路　　水利工程经营管理必须遵循谁投资,谁管理,谁受益和水利工程经营管理必须服从防汛调度的原则。　　水利工程经营管理必须树立水是商品,水利工程是企业的思想。　　水利工程经营管理应把水利工程建立成产权明晰,权责明确,管理科学,能自我积累、自我发展的现代企业作为管理目标。3.1　以骨干工程和工程群为依托,建立水利工程综合开发和综合利用水资源的经济实体　　这条思路适用于乙类水利工程和部分具有较大综合开发潜