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积极探索党代会常任制 切实推进党内民主建设 ——崇义县推行党代会常任制试点工作的实践与思考 试行党代会常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。为探索地方党委加强党内民主政治建设路子，崇义县从2006年起，经中共赣州市委批准，以新一届班子换届为契机，以遵循现行党内法规制度为前提，探索实行了党代会常任制试点改革，成功地举办了党代会常任制第一次年会和党代会常任制实践论坛，走出了一条发展党内民主的新途径，带动了人民民主，促进了社会和谐。下面结合我县实际，从实行党代会常任制的时代要求、实践途径、工作成效、工作启示和存在问题五个方面，对我县一年多来推行党代会常任制试点工作的一些实践做法和工作体会作一阐述，为全市下一步试行党代会常任制，进一步拓宽党内民主路径保障党员民主党的代表大会常任制度，即在每次党的代表大会完成选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议，行使党的代表大会的职权。这期间，党代表的资格继续有效，不再重新进行选举。毛泽东同志曾于1956年4月指出，要仿照人民代表大会制度的办法，设党的常任代表。邓小平同志在八大《党章》修改报告中，正式提出党的代表大会常任制的问题，进而把党的代表大会常任制写入《党章》。20世纪80年代末，浙江、山西、河北等省的11个县(市、区)先后进行党的代表大会常任制试点。党的十六大报告提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点要进一步发扬民主，保障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性；代表任期制、票决制、定期报告制等方面的这种绵长的党的代表大会常任制的运行轨迹，充分体现了党的组织在政权建设方面的政治设计和制度创新，以及党的代表大会常任制坚定地向前发展的强大生命力。探寻党内民主实现的方式，寻求党内民主有效的载体和新的生长点，是党内民主取得突破和向前发展的关键因素。建立以民主为内核的党代会常任制，其本质意义，就是在制度层面上健全和完善党内民主制度，实现党的领导方式和执政方式的新突破，实现党员民主权利的张扬和保护，以及党内决策的民主化、科学化。积极发展党内民主，迫切呼唤党代会常任制的施行。对代表建议提出的程序、内容、办理、督查、回复等事项作出了明确规定为使代表履行职责、行使权利、发挥作用有基本依据，明确代表的职务行为不仅局限于大会期间，而且延伸至闭会期间，涵盖代表任期的全过程，任何单位和个人无权剥夺或非法干涉代表开展职责范围内的各项视察、调研活动。对代表采取强制措施或给予党纪处分前须向县委报告。明确代表参与活动的时间、内容、次数、范围、方式和要求，开展联系走访、调研视察、列席会议、述职评议、提案质询、征求意见等活动对代表述职、评议的次数、内容、范围、程序、结果运用作出规定，规定县委在党代会年会上述职，接受全体代表信任度测评，其他代表在所辖选区内述职，接受选区党员民主评议，促使代表积极议政，。组织视察，民情月调研，把以非常任制为特征的现行党代会制度改为常任制，不仅是进一步完善党的代表大会制度的一项重要内容，而且是以发展党内民主带动人民民主的一条重要途径。 （一）推行党代会常任制，为现行制度框架下扩大党内民主、加强党内监督提供了实践平台和实现途径。党代会常任制，就是在遵循《党章》前提下，进一步完善党代表大会制度，是推进和实现党内民主的重要制度设置。党代会常任制的核心是充分发挥代表大会和代表的作用，目的是扩大党内民主，加强党内监督，构建党内和谐，促进人民民主和社会和谐。崇义的改革试点表明，实行党代会常任制，在《党章》现行的制度框架下，寻求其实践平台和实现途径，通过形成合理的权力架构，强化了党的领导核心，加强和改进党的领导，提高党的执政能力，切实改变了党的代表大会具有的最高决策权和最高监督权难以得到落实的状况；落实了民主集中制，提高了县委科学决策、民主决策、依法决策的水平，有利于县委和领导干部在工作中少犯或不犯错误；通过进一步规范权力运行机制，理顺党内关系，加强党内监督，保证了权力运行的健康与公信，密切了党群关系，有利于维护党的形象、权威和团结统一。党代会常任制在现行制度框架下不作大的突破，稳妥而不会造成大的波动，改革成本低，具体操作实用简便，具有普适性，应是发展党内民主、加强党内监督的有效选择路径。 （二）增强领导干部民主意识和民主作风，是推行党代会常任制的必要前提。实行党代会常任制，意味着通过民主制度的方式，对权力重新分配甚至对利益重新调整，加强了对权力的制约和权力运行的监督。对领导干部来说，常任制是一场自我革命。常任制在实施之初，有的领导同志认为是自已给自已套紧箍咒；有的同志心存顾虑，担心工作上难免得罪人，公开述职民主测评时怕有人故意制造难堪；有的同志认为，有人代会、政协会就够了，每年开党代会费时费力，还吃力不讨好，等