远安城乡筹文本2011.10.13.doc

总 则 编制背景 （一）十七大关于科学发展观的要求 党的十七大以科学发展观为战略统领，强调要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局；我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，要尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，推动城乡经济社会发展融合。 （二）湖北省委省政府关于加快推进新型城镇化的要求 为加快推进全省新型城镇化，努力构建促进中部地区崛起的战略支点，湖北省委省政府提出了关于加快推进新型城镇化的意见。县级市和县城要加快县域经济发展，成为农村人口转移的主要载体，逐步向中等城市过度；支持中心镇、特色镇发展，成为农村人口转移的重要节点；推进农村新型社区和中心村建设，促进土地节约、资源共享、提高基础设施和公共服务水平。 （三）宜昌市关于区域统筹、快速发展的试点要求 2010年8月，宜昌市委、市政府提出将远安县、宜都市、枝江市、当阳市、夷陵区纳入全市城乡统筹全域规划试点县市。省、市两级部门对远安县的城乡统筹工作的重视，并提出了新的要求。 （四）远安县自身发展的客观要求 由于受长期存在的工农二级分化的影响，县域发展存在质量不高、协调性不够、城乡差距较大等问题。在下阶段快速发展的调整期，如何进一步加快工业发展、提高农民收入、缩小城乡差距，实现城乡互动共荣、协调发展，是远安县实现自身长远、可持续发展的迫切需要。 规划范围 本次规划研究范围为远安县行政辖区范围，总面积约1752平方公里。 规划范围 1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、建设部《城市规划编制办法》 3、《镇规划标准》（GB50188-2007） 4、《湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则》 5、中共湖北省委省政府《关于加快推进新型城镇化的意见》（鄂发【2010】25号） 6、《远安县城市总体规划（2008-2020）》 规划期限 规划近期为2011-2015年；规划中期为2016-2020年；规划远期为2021-2030年。 城乡统筹发展战略 城乡统筹发展模式 （一）对城区鸣凤镇以及周边的旧县镇、花林寺镇，采取城乡互融的“城市带动”发展模式，即自上而下。 以中心城区的辐射和功能延伸，实现城镇拓展、新区建设，逐渐融合农村，实现基础设施等的延伸。进一步鼓励城镇地区经济快速发展，用地和人口规模增长，实现城镇地区向外延伸，同时吸引农村人口集聚，转移农村剩余劳动力。着力构筑内外衔接、城乡对接、方便快捷的现代化交通网络，把社会服务设施配套到农村。 （二）对荷花镇、洋坪镇、茅坪场镇采取以城带乡的“城乡融合模式”为主结合“乡村综合发展模式”，即自下而上和自上而下相结合。 此区域依托发达的工业和产业化经济，带动农村地区的发展，实现农业现代化。该区域可整合资源，形成产业园区，拓展产业链。带动下游农业产业链，引导农民组织或企业集中经营，并依此整合农村居民点。 （三）对河口乡采取“新乡村建设的改农模式”为主。 这种模式比较适合经济基础比较薄弱、农业所占比重偏大、“以工补农，以城带乡”能力还非常不足的农业地区。主要集中在广大乡村、自身条件较差的地区，建议采用全面整容的“新乡村建设的改农模式”。主要发展特色农业和生态农业，实施农业现代化、产业化。同时政府加大投入力度，改善村庄的水电路基础设施，完善村容村貌。 城乡统筹发展目标 总体性目标 远安县城乡统筹发展总体目标 （二）指标性目标 远安县城乡统筹发展指标体系 指标 指标 近期2015 中期2020 远期2030 城 乡 统 筹 度 经济 城乡人均GDP(元) 90000 140000 250000 三次产业结构比 6:67:21 5:60:35 5:50:45 农民人均纯收入(元) 13000 22000 47000 城镇居民人均可支配收入(元) 25000 40000 80000 社会 城镇化率（%） 57 60 65 城乡每千人拥有医生（人） 3.0 3.5 4.0 城乡每千人拥有医疗床位（床） 3.0 4.0 5.0 适龄学生高中教育普及率（含职中） 95 98 100 农村生活垃圾无害化处理率（%） 30 60以上 80以上 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 90 95 100 每年农村人口就近转移（万人） 0.25 0.3 0.25 生活 恩格尔系数（%）（城市） 30 25 20以下 恩格尔系数（%）（农村） 40 35 30以下 农村自来水普及率（%） 80 90 98 人均住房建筑面积（平方米） 36 38 43 城镇登记失业率（%） 6以下 5以下 3以下 城乡社会养老和医疗保障覆盖率（%） 90 100 100 远安县人口与城镇化水平发展目标 指