安全生产行政执法基本知识与实际.pptVIP

安全生产行政执法基本知识及实践;第一部分 安全生产行政执法基本知识;一、安全生产行政执法的内涵;二、安全生产行政执法的作用;三、安全生产行政执法的主要方式;四、行政处罚（查处案件）;五、安全生产违法行为的构成要素;对安全生产违法行为构成要素的理解要注意把握以下几点：;六、执法检查（监督检查）;七、执法检查与查处案件的同与异;八、查处案件的程序规定;（二）立案程序（一般程序，听证程序）：除以简易程序实施的行政处罚种类外的其它行政处罚，都要依法立案，依法定程序组织实施。 对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。 听证程序：是一般程序实施特定处罚种类时，应当遵守的法定程序。这些种类是作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款（单位3万元以上、个人1万元以上）。 执行听证程序需要注意以下几点：1）作出处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；2）组织听证，不得向当事人收取听证费用；3）当事人在安监部门听证告知3日内提出书面听证申请；4）安监部门在举行听证的7日前告知当事人听证的时间、地点；5）当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安监部门负责人批准可以延期1次。 ;（三）立案程序的几个环节 1.立案 法律法规充分、违法事实确凿，需要立案处罚的，执法人员填写《立案审批表》，领导审批后组织实施。 2.调查 立案后，即进入调查取证环节。这个环节使用的文书主要有《询问笔录》、《勘验笔录》、《抽样取证凭证》、《鉴定委托书》、《先行登记保存证据通知书》、《先行登记保存证据处理决定书》等文书。 对于收集的证据，每项证据都要由出具证据人签名；对于可能灭失的证据，在采取先行登记保存措施后，在7日内作出处理；对于委托鉴定的，由鉴定单位出具《鉴定意见书》。 ; 3．告知 作出处罚决定之前，填写《行政处罚告知书》，送达当事人。告知的事项主要是拟给予处罚的事实、理由和依据；同时要告知当事人在3日内，进行陈述、申辩。 这个环节主要使用的文书有《行政处罚告知书》、《文书送达回执》、《当事人陈述申辩笔录》、《案件处理呈批表》等。 符合听证要求的，按照听证程序进行。 执法人员及时整理案件有关资料，形成完整的案件报告材料，填写《案件处理呈批表》，报案审委审理。 ; 4.审理 案审委主要从执法主体的合法性、执法程序的正确性、违法事实的认定、适用法律准确性等方面进行审查。 对于决定给予处罚的，下达《行政处罚决定书》，并在7日内送达当事人，由当事人在《文书送达回执》上签字。 《行政处罚决定书》一经送达，即产生法律效力。; 5.执行 当事人对行政处罚决定不服，可以申请行政复议或行政诉讼，但行政处罚不停止执行。 行政处罚决定作出后，安监部门要监督其履行。当事人履行确有困难的，应填写《延期（分期）缴纳罚款审批表》，经安监部门同意，下达《延期（分期）缴纳罚款批准书》。 对于延期的期限，国家有关法律虽然没有规定，但对结案的期限有明确的规定，即一个案子最长在180日内结案。 对逾期不交罚款的当事人，应填写《罚款催缴通知书》及时进行督促。当事人逾期不履行行政处罚决定的，应填写《强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。; 6.结案 案件办理完毕后，办案人员应填写《结案审批表》，报所在安监部门负责人审批结案，并及时进行归档，制作案卷。 立案案卷要一案一档，设定保存期限。;九、执法检查的基本环节;（二）制定执法检查的具体内容 执法检查的具体内容是执法检查工作开展的直接依据，是保障执法检查有效到位的纲，必须与执法检查计划同时制定。 执法检查的内容应当根据检查的形式、阶段性工作的重点制定综合性、专项性的内容。日常的执法检查应当制定综合性的检查内容；重点、专项检查应当制定专项性的检查内容。 执法检查的内容必须符合安全生产法律的规定。 ; （三）实施 执法人员在落实执法检查计划时，应当注意以下几点 ： 1）主动出示证件，表明身份，说明来意； 2）依据检查内容，听取情况介绍； 3）根据掌握的信息，进行现场检查； 4）检查档案资料，看其完整性