谈污染减排存在问题及措施.doc

谈污染减排存在问题及措施摘要：实施污染减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，更是调整我国经济结构优化升级，转变发展模式的重要战略途径。本文在阐述了当前污染减排工作中所存在的一些问题，并结合实际情况提出了一些切实可行的措施，以保障污染减排工作能落实到实处。 关键词：污染减排 问题 措施 随着工业化进程的加速，环境污染问题已经严重制约了我国经济和社会的发展，阻碍了人类生活质量的提高，引起了的高度重视。“十一五”将污染减排确定为约束性指标之一，充分体现了国家对环境保护的政治意志，赋予了污染减排艰巨的历史使命。为了建设和谐社会，落实科学发展观，必须进一步推进污染减排工作，加大污染减排力度。 一、 污染减排存在的问题 1、认识没有完全到位 由于当前干部政绩考核体系尚不健全，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，片面追求经济发展，把 GDP 增长作为硬任务，把污染减排工作作为软指标；特别是一些基层县市还不够重视污染减排问题的严峻性，没有制订防污减排方案，责任不明确，措施不具体。 2、监管不到位 覆盖各省（区、市）的污染监察体系尚未建立，污染执法主体不明确，污染监察队伍建设滞后，政策法规的实施没有监督保障。现有环境违法行为成本低，环保部门缺乏执法权。 3、基础工作薄弱 能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立。各级政府部门能源统计力度不够，缺乏统计经费，无法满足节能减排工作的需要。 4、已建成的减排工程没有充分发挥应有的减排效能。 部分已建成的污水处理厂中目前的减排量与其减排能力相差较大，有的连减排能力的一半都达不到。究其原因，一是由于管网不配套、污水收集率低。二是人为因素。为追求利益最大化，关键性处理设施经常停运；夜间减少进水；部分处理设备损坏，不修复，长期不正常运行等。 5、主要污染物新增排放量仍然较高。 随着我国经济社会的发展，GDP快速增长带来工业COD、氨氮新增量大幅增加；人口数的增加和城市化率的提高带来较大的生活COD、氨氮新增量，火力发电和用煤量增加是导致SO2新增量大幅增加的主要原因，占据排放总量的50％以上；同时火力发电、工业和机动车是我国氮氧化物排放的主要来源，占据排放总量的85％。但在经济发展快速、城镇化率提高较快以及煤炭在今后较长时期内仍将是我国的主要能源的大形势下，主要污染物的新增量仍然会处在一个较高的水平。 二、 污染减排优化措施 1、 建立环境政策的市场导向机制 工业生产是最重要的污染源。现今的环境政策，尽管其目标是保护环境，但基本是以指令性末端控制为主要手段。这样企业的环境保护目标只是实现污染物的达标排放，将污染物从一种类型变为另一种类型。而在这一过程中往往产生了更多其他类型的污染物。因此，环境保护政策应体现市场手段的作用，谁污染、谁治理，推进防污减排指标交易制度的实施。在对污染物排放的总量控制的前提下，利用市场的价格及竞争机制，允许防污减排指标在企业之间自由地有偿转让。通过经济机制的激励作用，使各个企业竞相采用技术改进来降低排污量，在改善环境质量的同时完成防污减排计划。 2、加大产业结构调整的力度 遏制高能耗、高污染产业的过快增长，控制污染物排放总量，要按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求，合理规划产业布局。走新型工业化道路，以产业升级减少环境污染，以集约发展提高资源利用率，从源头缓解环境压力。大力发展“两高两低”制造业，着力构建环境友好产业体系。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方防污减排指标完成进度和淘汰落后产能相结合的机制。大力发展循环经济降低废弃物排放，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，实施有利于资源节约和环境保护的产业政策，加快产业结构优化升级，从源头上保护环境。积极推进清洁生产，实现增产不增污。 3、加大污染减排执法监管的力度 对违法排污企业要加大执法监管力度，对群众强烈反映的污染问题进行挂牌督办，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。畅通污染减排违法行为的举报渠道，发挥民众监督力量。实行污染减排执法问责制，对行政不作为、徇私枉法等行为，追究有关负责人和主管部门的责任。深入开展环保专项行动，集中整治工业园区和重点行业违法排污问题。不定期进行检查。建立完善污染源在线监控系统，严格监测制度，提高对污染源的监督管理水平。 4、建立和完善三个体系，加强污染减排的统计工作 做好污染减排工作要抓紧建立和完善污染减排三大体系。一是建立科学完善的减排指标体系。做好重