城市化及农村老龄问题探索.doc

城市化与农村老龄问题探索 摘 要： 随着城市化进程的加快和老龄化形式的日益严峻，农村的养老问题成为了一个社会热点问题，是政府和社会在应对老龄化挑战过程中面临的重要任务。 当前，中国正同时经历着快速的人口老龄化和人口城市化。以常住人口口径推算，农村地区的老龄化水平高于城市，但农村地区的养老保障还没有得到完全覆盖，社会保障的标准也比较低。与城市地区相比，农村老年人口的贫困率更高，农村老年人口的健康指标和医疗服务获得状况更差，农村老年生活所面临的各种风险更高。 在城市化进程中，农村地区的老龄化呈现出一些新的特点与问题。一是农村地区老年人口规模巨大，老龄化发展迅速。二是居家养老仍是农村普遍的养老方式，但是养老观念发生了一定的变化，家庭的养老功能已经严重弱化。三是社会养老制度正逐步建立，但保障水平还比较低。四是农村邻里互助照顾机制尚存，但养老公共服务体系缺失。 要解决农村老龄问题，可以从以下几个方面进行探索尝试：第一，广泛开展敬老文明活动，营造敬老、养老、助老的社会氛围。第二，将家庭养老与其他养老方式相结合。第三，创新农村养老保险机制，建立科学完善的养老保障体系。第四，大力发展农村医疗卫生事业。第五，建立方便的老年活动设施与农村老年服务队伍。 关键词：城市化；农村；老龄问题 随着城市化进程的加快和老龄化形式的日益严峻，农村的养老问题成为了一个社会热点问题，是政府和社会在应对老龄化挑战过程中面临的重要任务，也是在推动社会福利事业改革和发展进程中亟需解决的重大课题。社会大多是将老年人看作弱者来进行服务，如何平等的对待老年人，如何为老年人提供更优质的养老服务都是非常重要的。合适的、具有人性化和个性化的城市化过程中的农村养老模式是我们要积极探索研究的。 一、城市化进程中的农村老龄现状 中国老龄化的当下基本背景是：相对于人均经济收入水平较低而具有更高的老龄化水平，相对于老龄化水平具有更低的社会保障水平，中国正同时经历着快速的人口老龄化和人口城市化。与此同时，中国是在城乡二元结构限制着人口城市化的背景下出现的人口老龄化。 城乡二元结构限制下的人口城市化带来的现象，就是大量农村劳动力进入城市，但大量在城市中长期居住和稳定工作的外来移民无法获得当地城市的户籍。这样也就带来了两种口径的老龄化，一是用户籍人口来衡量的老龄化，二是用常住人口来衡量的老龄化。考察中国农村的老龄化问题，必须以此为出发点。 户籍人口老龄化是有本地户籍的老龄人口占所有本地户籍总人口数的比重，而常住人口老龄化是在本地区常住的老龄人口总数占在本地的所有常住人口的比重。从全国来看，户籍人口老龄化和常住人口老龄化的数值应该是一致的。但是分到农村地区和城市地区来衡量老龄化的水平，户籍人口老龄化和常住人口的老龄化就会不一样。我们一般总觉得大城市的老龄化问题更加严重，这对理解中国当前老龄化的实际情况来说，其实是一个似是而非的结论。按照户籍人口的老龄化来统计，中国大城市的老龄化程度确实比中小城市和农村地区更高。因为相对来说，大城市具有更低的生育率水平，也具有更高的人口预期寿命。但是，以常住人口口径来观察，中国中小城市和农村地区的老龄化问题要比大城市严重。中国城市化水平从1970年末的15%左右增长到现在的46.6%，主要是大量年轻劳动力从农村地区进入城市，其中约有1.5亿的人口并没有获得所在城市的户籍，但他们实际上长期居住甚至是永久居住在城市地区。因此，以常住人口口径衡量，农村的老龄化程度高于城市地区的老龄化程度。目前我国60岁以上人口占总人口的比重为12.5%，以常住人口口径推算，城市地区的老龄化水平为11%，农村地区则达到14%。 虽然以常住人口口径推算，农村地区的老龄化水平高于城市，但农村地区的养老保障还没有得到完全覆盖，社会保障的标准也比较低。不少农村地区的老年人口还主要依赖土地和子女来作为自身生活的保障。与城市地区相比，农村老年人口的贫困率更高，农村老年人口的健康指标和医疗服务获得状况更差，农村老年生活所面临的各种风险更高。这些都说明中国在快速城市化过程中，农村地区的老龄化问题相对于城市地区更为严重。随着城市化的迅速推进，在2030年以前农村地区的老龄化增长速度将更快。预计在2030年左右我国的老龄化程度将达到25%，届时城市的老龄化程度为21%，农村的老龄化程度将达到29%。 二、城市化进程中的农村老龄特点与问题： 在城市化进程中，农村地区的老龄化呈现出一些新的特点与问题。 第一，农村地区老年人口规模巨大，老龄化发展迅速。我国是一个农业大国，农村人口基数大，老年人口的队伍也相对庞大，并且农村地区老龄化趋势将进一步加快。 第二，居家养老仍是农村普遍的养老方式，但是养老观念发生了一定的变化，家庭的养老功能已经严重弱化。“子女晚辈供养”、“农副业收入”仍然是农村老人养老的主要经济来源，生病