第8章 购买性支出(财政学).pptVIP

第八章 购买性支出 主要内容 第一节 社会消费性支出 第二节 投资性支出 第三节 财政投融资（略） 第一节 社会消费性支出 一、社会消费性支出概述 二、行政管理费支出 三、文教科卫支出 四、国防支出 一、社会消费性支出概述 特点：社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产，它所提供的服务可以为全体社会公民共同享受，具有明显的外部效应。 因此，在财政支出中，应该首先满足这些项目的必要支出，而且，随着经济的不断增长，政府还必须逐渐增加社会消费性支出，保证各项社会事业的不断发展，以促进经济社会的可持续发展。 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费、国防费、文教科学卫生事业费、工交商农等部门的事业费等支出。 二、行政管理费支出 （一）行政管理支出的意义与内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机构和外事机构行使其职能所需要的经费支出，它们向社会提供的是纯粹的公共产品，因而行政管理支出属于社会公共消费支出。 行政管理支出是国家的一项基本支出 。 行政管理费规模变化的一般规律：行政管理支出的绝对数是增长的，但行政管理支出在财政支出总额中所占的比重却呈现下降趋势。 （理解,行政管理费支出的低收入弹性） 行政管理经费支出原则：应该按照“保障供给”和“厉行节约”的原则。 行政管理费的构成：行政管理支出按用途划分，分为人员经费和公用经费两部分，人员经费包括各级权力机关、行政机构和外事机构的工作人员的工资、津贴和福利费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。 行政管理支出的具体内容包括： 权力机关支出，行政支出 ，公共安全和国家安全支出 ，司法检察支出 ，外交外事支出 ，国际组织支出 （二）我国行政管理费规模变化和现状 1、从纵向来看 改革开放以来我国行政管理费支出情况 2、从横向来看 （三）我国行政管理费过高的原因 第一、政府机构过于庞大。 （1）政体结构，从中央到地方有四大班子 （2）政府机构设置庞大 （3）从官民比例来看 汉朝：1：7934唐朝：1：3927，明朝：1：2299，清朝：1：911，建国初期：1：294，1978年：1：50，1997年：1：30，现在：1：26。 日本官民比例为1：236；美国1987年官民比例为1：83。中国的官民比例为日本的近8倍，为美国的近3倍。臃肿的机构导致官僚主义与行政效率低下。 第二、财政管理体制不完善。 ①管理不统一，财政预算被分为预算内和预算外两块。 ②管理乏力，支出约束不强 ③缺乏成本效益意识，财政资金使用的激励与约束机制不健全。 ④管理不严，支出秩序混乱。 （四）行政管理费的控制 公共财政、阳光财政 政治程序的科学化和民主化 立法控制 三、文教科卫支出 （一）文教科学卫生支出的意义 世界经济发展的历史证明，单纯依靠经济领域的活动来寻求经济的发展，是十分狭隘的。只有大力发展科、教、文、卫等事业，满足劳动者能力提高和精神文化生活等方面的要求，才能达到预期的目的。文教科学卫生支出属于社会公共消费支出，虽然这些财政资源没有直接投入物质财富的生产，但是，它对社会生产力的发展和再生产的正常运行有着十分积极的作用。 第一，科学技术是第一生产力，是经济发展的重要推动力量。 第二，教育是生产力发展的基础和源泉。 第三，文化、医疗、卫生、广播、电视、体育等事业的发展，有利于提高劳动者的身体素质，丰富劳动者的精神生活，使他们能够有更加强健的体魄和饱满的精力投入每一天的工作。 改革开放以来我国社会文教费支出情况 （二）文教科卫支出的内容 文化支出 教育支出 科学支出 医疗卫生支出 四、国防支出 （一）国防支出的意义与内容 国防支出是财政为满足全体社会成员的安全需要，用于陆、海、空三军建设和其他国防建设的经费支出。国防是最典型的公共产品，对国防的消费是高度非竞争性的 ,国防支出也是财政最基本的一项支出。 国防支出不创造社会财富，甚至还要消耗物质财富，但是，国防支出与社会经济发展也有着密切的关系：一方面，一个国家的国防状况受到其经济发展水平和国家财力的制约；另一方面，国防建设对社会经济发展也有积极的影响，它不仅直接影响投资环境，对社会经济发展起到保障作用，而且国防支出运用得当，还能起到促进科学技术的进步、推动社会经济发展的作用。 国防支出按军兵种划分，分为国防部支出、战略部队支出、陆海空军支出、武装警察部队支出和预备役后备役支出。 按用途划分，国防支出又可以分为维持费和投资费两个部分。 维持费主要用于保持军队的战备水平，维持日常的军事活动，是国防建设的重要的物质基础。 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件。 改革开放来我国国防费支出情况 第二节 投资