公共行政的起源、演进与现代性困惑.doc

公共行政学的起源、演进与现代性困惑 ——基于制度经济学的解释 郑崇明 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2011年09期【原文出处】《甘肃行政学院学报》(兰州)2011年3期第43～49页【英文标题】The Origin, Evolution and Modernity Confusion of Public Administration: ?? Based on the Interpretation of Institutional Economics【作者简介】郑崇明(1978-　)，男，四川隆昌人，海南大学管理系讲师，研究方向：公共行政、公共组织与公共政策。海南大学，海南　海口　570228 【内容提要】 公共行政学发生的内在动力源于寻求制度理性，以规避资源有限与人类欲望无限悖论下“合成的谬误”，寻求理性与美国进步时代的外在压力促使了公共行政学的发生，寻求秩序的理性贯穿于公共行政的整个历史进程。将技术理性与公共行政的结合视为建构美好未来的途径致使人们遭遇了现代性的困境，如何探求宏大的科学理性是未来公共行政学研究的方向。 【关 键 词】公共行政学/起源/演进/现代性/制度经济学EE11UU1875169 ????【中图分类号】D035　【文献标识码】A　【文章编号】1009-4997(2011)03-0043-07????一、研究的缘起????对公共行政学理论的研究，国内外大多学者的研究重心在于对西方公共行政学的各种理论进行梳理。这类描述性研究几乎在每一本经典著作中都可以找到，国外如登哈特的《公共组织理论》，霍哲与盖布雷林(Holzer Gabrielian,1998)的《美国公共行政学百年回顾》等，他们试图从历史的纵向来推导未来可能的公共行政理论，并解释其合理性；国内如丁煌教授的《西方行政学说史》、毛寿龙教授的《西方公共行政学名著提要》、唐兴霖教授的《公共行政学：历史与思想》等也是这类研究的代表。中国学者试图通过对西方公共行政学思想的分类描述，从西方公共行政学理论研究的历史脉络中寻找经验性的结论，进而为正处于起步阶段的中国公共行政研究提供借鉴。我们的问题是：是什么原因诱致公共行政学及其理论的发生与发展。????关于这一点，国内学者做了很多有益的尝试性总结，大致有以下几个方面：(1)相对于前资本主义社会而言，西方国家的政府职能与行政权力的扩大，使得对行政学的研究提出了更高的要求；(2)企业管理的思想，尤其是科学管理运动的兴起为实践中的公共行政提供了经验性的理论支持；(3)工业革命以来的技术进步为公共行政提供了可操作性的工具支撑；(4)公共行政学产生于交叉性学科的发展，尤其是将公共行政学看作为政治学的分支。????然而，这些有益的尝试性的归纳都是从时代背景与知识增长的角度作出的解释。换言之，这些原因并没有贯穿在整个公共行政学发生的宏大背景中，最多只能解释特定背景下的某一种公共行政理论的外部环境。正是在这个意义上，本文试图从制度经济学视角对公共行政学的起源与演变作出一般性的解释，即寻找如何规避“合成的谬误”的理性制度设计，而时代背景只是为其发生与发展提供外在的推力。????二、公共行政学发生的逻辑探源：规避合成的谬误????学界一般的观点是公共行政学起始于威尔逊的《行政学研究》，其基于政治—行政二分法的理念与韦伯科层制的理论构成了传统公共行政学范式的核心。在传统公共行政学科萌芽过程中，泰勒主义起到了助推作用，并经由古力克、厄威克的梳理，最终以怀特《行政学导论》奠定了传统公共行政学的学科范式，并在20世纪30年代进入其发展的黄金时代。这也是我国公共行政学界对于正统的公共行政学产生的普遍观点。????但如果从公共行政（学）发生的连续性来看，《行政学研究》只能算是一个标志，其精神实质可以再向前追溯。“就其思想渊源而言，威尔逊受到了来自欧洲大陆尤其是德国行政研究思想的影响……在斯坦因那里，政治与行政已经在一定程度上得以划分。”[1](P15)从学科范式来看，真正意义上的公共行政学则是始于怀特的《行政学导论》。显而易见，不管是作为标志性的公共行政学的创立，还是学科范式的公共行政学的确立，都发生在美国。这种现象迫使我们需要对美国社会结构的变迁作出深入考察。进步时代的紧张感为公共行政学的发生提供了外在的压力。按照马克思主义的观点，任何事物的发生均是内因与外因共同作用的结果。显然，美国进步时代只是公共行政学产生的外因。而公共行政学产生的内因则是人们一直以来对美好的理性制度安排的追求。????所谓合成的谬误，就是对个体而言是正确的东西，但在整体而言可能是一种错误。在制度经济学中，“囚徒困境”(prisoners dilemma)就说明了这一问题，即个体寻求自身效用最大化将导致集体行动的非理性结