创新首都财政支农机制思索.docVIP

创新首都财政支农机制思索现代都市农业升级转型期出现的支农资金筹措难，效益低，监管不利等问题的解决，有待于整个财政支农机制的创新。 近年来，随着首都经济社会的高速发展，北京市郊区县进入了由传统农业向都市型现代农业加速转型、农民向居民加速转变、农村向城市加速融合、城乡一体化加速推进的发展阶段。而财政支农工作在落实反哺农业政策、整合支农资金、深化“三农”投入机制创新、推动城乡统筹发展、推进农村体制改革等方面具有不可替代的基础性作用和保障性功能。 财政支农工作尽管取得了积极成效，但在实际工作中却出现一些新问题，主要体现在支农资金的筹措、分配、监管等方面。如何进一步提高支农资金的使用效率和效益，是摆在财政支农工作者面前一道亟需破解的难题。笔者通过对顺义财政支农工作的样本分析，发现要提高支农效率，必须要从创新财政支农机制入手。 财政支农工作面临的三大问题 首先是区县财政的压力不断增大。 近年来，随着中央和北京市对“三农”支持力度的不断加大，上级财政支农资金投入的总量持续增长，但增长缓慢且力度仍然不够。市级启动了分税制财政体制改革，下划区级部分事权和财力，但下划资金额度有限，财权和事权不相匹配，导致区级财力补充或配套压力很大。同时，镇级财政受财力限制，对农村基础设施建设、农业科技、农村市场体系建设、农业服务体系建设等主要依赖区级以上财政资金支持。相对于顺义重要的农业地位和发展要求，上级支农资金支持的增长幅度缓慢，区级财政收入受经济形势影响存在不确定性，导致区级财政支农资金筹措的压力不断增大。 其次，现有分配体制造成财政支农资金整体效益发挥不够，整合财政支农资金难度加大。 从顺义区来看，表现在以下几方面：一是支农资金项目数目多、但单一项目额度小，过多过细的专项造成投入分散。二是项目管理部门多，资金使用条块分割，难以形成合力。三是资金支出结构不合理，比例失调，支农资金总量看似很大，其中用于社会性的、公益性的大中型建设项目比重较大，而农民可以直接收益的中小型建设项目的比重较小。四是从财政支农资金支持环节上看，对支持农业产业化、农业科技、农产品安全体系、农业服务体系等方面的投入不够。很显然，由于支农资金整合涉及到的职能部门较多，在部门利益面前，只有站在全市、全区的高度进行统筹安排，加强组织协调，才能取得更好的成效。 第三，支农资金监管难度加大。 从全市来看，基层财政部门承担着更多的资金监管职能：区级财政除了要发挥对纵向财政支农资金支出的监管，还要加强对横向拨付到农口部门的项目资金的监管。而镇级财政的工作任务也从组织收入逐渐向支农惠农政策的宣传、贯彻落实以及支农资金监督管理等方面转变。在实际工作体会中，我们发现对支农资金监管的难度巨大，主要表现在以下几个方面：一是资金来源分散，不利于监督管理。二是项目计划建设与资金下拨存在时间差，资金分配不及时、跨年使用，不利于资金监管；三是受农业项目自身的特殊性限制，对财政支农资金的绩效考评难度较大，绩效考评体系难以进一步完善。四是受体制原因、人员素质等方面的影响，涉农部门对支农资金监管的意识淡薄，主要依赖财政部门的专项监督检查，不利于对资金使用全链条的监管。 很显然，这些问题的存在，对支农资金效益的发挥是十分不利的；而这些问题的解决，有待于整个财政支农机制的创新。 推进财政支农工作的五条建议 针对工作中存在的问题和难点，笔者以机制创新为重点，提出以下几点建议： 一是优化资金结构，突出财政支农支持重点。 要突出财政支农支持重点：一是以加强农田基础设施建设项目为重点，加强小型农田水利设施建设，改善农业生产条件，助推社会主义新农村建设；二是以加强现代化农业园区基础设施建设项目为重点，开发农业多功能，加强节水灌溉项目的推广，进一步扩大滴灌、微喷等节水灌溉技术的使用面积，助推都市型农业发展；三是以培育农业龙头企业建设项目为重点，增加农产品加工转化能力，为农民创造更多的就业机会，助推农业产业化经营；四是以优质农产品标准化生产基地建设项目为重点，实施规模化生产，助推农业增效和农民增收；五是资金投向应向经济发展相对较慢的乡镇倾斜，让公共财政的政策惠及最需要的地区和群体，充分发挥财政资金的引导作用。 二是转变思想观念，推动支农资金有效整合。 提高对财政支农资金整合的认识，这需要财政部门、农口职能部门从思想上真正重视起来，为支农资金整合创造良好的社会和工作环境。一是通过争取各级部门的支持配合，进一步形成支农资金整合的合力，最大限度地整合各方面资源，调动各方面的积极性。要推动各部门强化大局意识和责任意识，发挥职能优势，认真履行职责，密切协作配合，形成齐抓共管的合力。二是借助金财工程、农村信息化建设等现代化技术手段，结合财政支农管理以及社会公