刍议事业单位国有资产日常管理.doc

刍议事业单位国有资产日常管理一、引言 改革开放以来，随着我国经济的发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断提高。资产清查结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01亿元，从单位类别看，行政单位占25.63%，事业单位占74.37%；从级次看，中央占15.24%，地方占84.76%。 本文试图从事业单位国有资产的日常管理着手，探讨目前存在的一些问题，并提出相应的对策。 二、事业单位国有资产日常管理中存在的问题 事业单位国有资产日常管理工作点多、面广，情况复杂、任务繁重，实际工作中通常存在以下几方面问题： （一）资产闲置，使用效率低下 事业单位的资金来源主要是财政拨款，不少单位对资产使用和管理缺乏责任感，总是大力争取购建更高标准的资产，或提前进行国有资产的更新改造，导致原有资产闲置在仓库中，无人问津。甚至有些资产从购置开始，从未使用过，最后花落谁家，不得而知。 （二）物随人走，监管严重缺位 有些单位领导干部离任时，公配物品流失严重。有的据为已有，有的交接不清，还有许多下落不明。归根结底是因为缺乏一套行之有效的监督管理机制。有的领导干部离任时间匆忙，没有及时对公配物品进行交接；有的公配物品交接不正规，移交后群众不知道，造成了交接不清、移交后下落不明、群众误解有意见等问题；有的见怪不怪，认为都是些小件物品，犯不了原则性错误；还有的公私混淆，认为配发的就是自己的了，致使“物随人走”成了习惯。 （三）账实不符，盘点流于形式 目前很多事业单位国有资产还采用原始的纸质管理手段，清查盘点工作量大，耗费很多人力，清查盘点耗费时间长，影响国有资产清查的准确性和科学性。有些单位只记资金账 ，不记或部分登记国有资产账；有的单位盘点敷衍了事，并未真正对实物资产进行认真清点；有些单位交接手续不健全，资产处置随意，事先不请示，事后不报告，领导不知道，财务人员不知道，几经周转，造成好多资产有账无物；有些单位用账外资产购置的房产、车辆等易于为个人掌控的资产，长期游离于财务监管之外，有物无账，成为严重违反政策规定的“账外资产”，也为个人贪污和非法占有埋下了隐患。 （四）制度滞后，内部控制薄弱 有的单位不执行国家有关资产处置规定，处置随心所欲，擅自出让、处置国有资产。一是未经批准，越权处置；二是未经评估，擅自定价，致使价值偏低；三是未经拍卖，内部交易；四是坐收坐支，逃避监督。这些违规处置方式，造成了国有资产的直接流失，甚至可能成为腐败的“温床”。 有的单位对建立内部控制制度不够重视，部分制度残缺不全或有关内容缺乏合理性，更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣，使内部控制名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。 （五）人员缺位，胜任能力不足 有的事业单位没有独立的国有资产管理机构和人员，而是由财务部门兼管。有的单位把国有资产片面地理解为固定资产，以人员编制紧缺为由，让不懂业务的后勤人员负责这项工作，且未进行相关的培训，业务素质参差不齐，使国有资产管理工作无法真正落实。还有的单位资产管理工作分散到多个职能部门，各部门岗位职责交叉，管理手段不统一，容易形成管理“真空”；同时还形成国有资产核算与管理脱节，价值量核算与实物管理各行其是的局面。 三、对策与建议 （一）摸清家底，优化资产使用 建立严格的绩效预算制度。历史经验表明，高效率的政府无法由官员的美德自发实现，而通常是制度合理安排的结果。预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。 明确资产配置标准，既要明确配置的数量标准、档次标准，又要明确配置的限额标准、使用期限标准及更新标准。事业单位配置资产应当严格按标准配置，没有规定配置标准的，要从实际需要出发，从严控制，合理配置。在质量性能可靠的前提下，尽量降低采购成本，对临时需要，且能通过市场租用的资产，应在兼顾成本效益的基础上，决定是否有必要重新购置。 （二）规范交接，健全内部控制 在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。 对涉及到有关人员变动的，应采取“跟踪监督、限期移交、完善手续”的办法，严格办理资产清交手续，对于领导干部离任前的实物审计具体到每个环节，确保不漏一人，不漏一物，人走物交，官离账清，保证国有资产的完整。 建立健全资产内部控制制度，结合本单位实际情况，对国有资产购置、使用、管理等重要工作、重点环节，制定和完善相应的制度和程序。特别是从前期的购置、登记到使用人的领用、保管到资产的归还等一系列程序，必须要有专人管理和严格的制度。在