加强农村土地承包经营纠纷仲裁工作 促进农村社会稳定.doc

加强农村土地承包经营纠纷仲裁工作 促进农村社会稳定摘要:农村土地纠纷仲裁工作的开展,对及时处理农村土地承包纠纷、缓解政府上访压力、促进法律宣传、维护农村社会稳定起到了积极的作用,但随着经济的发展,农村土地承包纠纷情况的复杂性、解决难度都在加大,涉及面也越来越广,为妥善解决新形势下的农村土地纠纷案件,本文从多个方面分析了农村土地纠纷的仲裁工作。 关键词:农村土地承包经营 仲裁工作 中图法分类号:F321文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)09(c)-0242-01 自2004年以来,随着国家免征农业税、对种粮农民直接补贴资金及其他惠农政策的陆续出台,农民的“土地热”越来越高涨,二轮土地延包时存在的隐性问题也随之逐渐显露出来,农民的土地问题成为近一段历史时期的农村主要问题,农民土地纠纷也是近一段时期农村的主要矛盾。为尽快妥善解决这些矛盾,吉林省自2005年开始在全省范围内逐渐开展农村土地承包经营纠纷仲裁试点工作,大安市2006年正式成立农村土地纠纷仲裁委员会,开展农村土地纠纷仲裁工作,几年来农村土地纠纷仲裁工作走过了极其艰难的路程。农村土地纠纷仲裁工作的开展,对及时处理农村土地承包纠纷、缓解政府上访压力、促进法律宣传、维护农村社会稳定起到了积极的作用,但随着经济的发展,农村土地承包纠纷情况的复杂性、解决难度都在加大,涉及面也越来越广,为妥善解决新形势下的农村土地纠纷案件,当前农村土地纠纷仲裁工作还需要从以下几方面得到加强。 1加强法律宣传力度,提高干部群众法律意识 要加强《农村土地承包法》、《物权法》、《合同法》、《民事诉讼法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的宣传,尤其是2010年1月1日实施的《纠纷调解仲裁法》的宣传。调解、仲裁农村土地承包纠纷工作是法律赋予农村经济管理部门的职能,同时也是农村经济管理部门的一项重要工作任务。但是当前市、乡两政府及各有关部门已经把农村经济管理部门作为解决农村土地纠纷问题的主要部门,无论什么样的农村土地纠纷问题都推向了农村经济管理部门,加骤了农村经济管理部门工作的压力,把矛盾都集中到农村经济管理部门,推卸各部门及基层组织的责任。《纠纷调解仲裁法》明确了土地纠纷仲裁的受理范围,对于依法应当由行政机关处理的行政争议,由政府及相关部门解决,强调乡村基层组织的调解作用,充分发挥基层调解组织的基础作用,依靠基层调解组织加大农村土地承包经营纠纷调解工作力度,尽量把纠纷解决在当地,把矛盾化解在基层。通过法律宣传,一方面增强干部的法律意识,增强责任感使命感,另一方面可以使农民懂得如何运用法律武器维护自己的权利。 2加强政府对农村土地仲裁工作的指导和支持 县级以上政府要加强对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的指导,支持有关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作。为确保仲裁工作的高质量、高效率,政府要保证仲裁工作经费,将仲裁庭建设、取证设备及案件办理费用等仲裁工作经费列入本级财政预算予以保障。要建立具备规范化、标准化的仲裁庭、档案室及其调整仲裁所需要的基础设备。协调各部门为仲裁庭调查取证提供方便。及时受理对农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员违法违纪行为的投诉和举报,并依法组织查处。 3强化业务培训,不断提高仲裁员水平 一名合格的仲裁员不仅要掌握涉及农村土地的法律法规和政策,还要掌握《民法通则》、《民事诉讼法》、《物权法》、《仲裁法》、《合同法》等相关的法律法规。为强化仲裁员的业务素质,确保仲裁质量,省、地要组织对从事农业承包合同管理和农村土地承包纠纷调解、仲裁工作的人员进行法律法规培训,有效地提高调解、仲裁人员的法律水平和政策观念。组织仲裁员到商事仲裁庭、劳动仲裁庭及民事审判庭观摩学习,增长知识,积累经验,提高业务素质和办案水平,增强仲裁人员审理案件的能力,从而达到有效地防止了工作上的失误,大大提高了仲裁工作的质量和效率。对仲裁庭仲裁员进行培训后、经考试、考核合格后,聘用、持证上岗。 4建立健全调解仲裁的配套制度,规范仲裁程序 我们要参照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国仲裁法》、《民事诉讼举证规则》、《物权法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规,结合土地承包体制的特点,并考虑到农村、农民的文化程度及对法律的接受现状,先后制定出《农村土地承包纠纷仲裁程序》、《仲裁回避制度》、《仲裁员规则》、《仲裁员管理办法》、《仲裁员工作纪律》、《仲裁规则流程》、《仲裁庭纪律》、《仲裁庭长职责》、《仲裁员职责》、《庭审规则》和《档案文书管理制度》等一系列规章制度,确保全区农村土地承包纠纷仲裁工作规范有序地进行。 5建立健全纠纷仲裁的司法保障机制 各级农业部门要加强与纪检监察、政府法制、司法、信访等部