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城镇建设用地增加及农村建设用地减少相挂钩探究摘要：随着我国工业化和城镇化的推进，城乡建设用地的供求矛盾日益突出，土地资源伴随着稀缺性和不可再生性如何有效配置会使政府部门面临困境，特别是建没用地供给与需求之间的矛盾。城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩以下简称“增减挂钩”）是促进城乡统筹发展的一项新举措，能够促进土地集约高效利用 ，盘活存量土地，有效的保障建设用地。在对莱阳市农村建设用地调查基础上，分析实施增减挂钩的可行性，并提出增减挂钩的实施建议。 关键词：农村建设用地 城镇建设用地 增减挂钩 莱阳市 Abstract: Along with the advancement of industrialization and urbanization in China, the contradiction between supply and demand of land for urban and rural construction is increasing prominent. For the scarcity and non-renewablility of the land, how to effectively configuration will make the government facing with a difficult situation, especially the contradiction between land supply and demand for construction. The integration of increasing the urban construction land and decreasing the rural(hereinafter referred to as “increase and decrease integration”) is a new measure to promote the harmonious development of rural and urban, which can promote the intensive and effective utilization of land, efficiently use the stock land, and effectively ensure the construction land. Based on the investigation of rural construction land in Laiyang city, this paper analyzes the feasibility of”increase and decrease integration”, and puts forward the implementing suggestions. Keywords: rural construction land; town construction land; “increase and decrease integration”; Laiyang city 中图分类号：F292] 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 引言：在我国，农村居民点是指建制镇以下农村居民的聚居地,按其政治、经济地位和人口规模,可分为集镇、村庄两类。国务院《关于深化改革 严格土地管理的决定》国发[2004]28号）明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩” 以下简称“挂钩”）。推进城乡建设用地增减挂钩工作,是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)的重要措施。通过试点对农村建设用地整理挂钩的方式和方法进行探索，初步摸索出了农村建设用地整理挂钩的技术路线和技术规范。对开展农村建设用地整理挂钩政策的若干问题进行了比较粗浅的思考，供大家参考。 1农村建设用地整理的主要内容 农村建设用地整理主要包括两个部分：一是农村居民点用地整理；二是农村工矿废弃地整理。 1）农村居民点用地整理。农村居民点用地整理，以优化城乡居民点布局，提高用地效率和集约化程度为目标，基本内涵指从宏观上对农村居民点的数量、布局以及从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局进行的综合调整。主要是运用工程技术及调整土地产权，通过对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局的再调整，使农村居民点适度集中，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境。 2）农村工矿废弃地的整理。主要是针对地处农村的、已经破产或废弃的工矿和企