基于智障奴工现象对我国残疾人福利制度反思.doc

基于智障奴工现象对我国残疾人福利制度反思摘 要：给予残疾人这个特殊的社会群体以特别的关心和照料是社会文明进步的重要标志。然而，我国残疾人的社会保障却存在着严重的缺失。据有关媒体披露，部分地区存在智障人士被卖为包身工从事高强度劳动的现象。智障奴工现象再次凸显我国残疾人福利制度的缺失的问题。本文将对智障奴工现象产生进行分析，总结导致智障奴工现象产生的原因，提出相关的完善残疾人社会福利制度的建议，促进残疾人福利制度的良好发展。 关键词：智障奴工 残疾人福利 法律 被披露出的智障奴工事件时间是2010年末，发生在新疆托克逊县库米什镇一家名为佳尔思的绿色建材化工厂，该建材厂被发现雇佣了一些智障人士为工厂工作，这些智障人士来自四川渠县人曾令全组建的“残疾人自强队”，工厂把这些智障人士当成奴工对待，强迫他们在毫无防护措施的条件下长时间从事超负荷的劳动，没有支付任何报酬，并且工作中常遭监工虐待，些智障人的遭遇跟奴隶类似。调查发现，四川渠县人曾令全组建的“残疾人自强队”收容了流浪街头的智障人士后，与工厂签订用工协议，让智障者为工厂工作获取收益，工厂把这些智障人士当成了奴工，来为自己进行高强度生产以牟取暴利，并给“残疾人自强队”支付劳务费，长达十七年的时间内，这样的智障奴工输出交易一直持续到被媒体曝光和有关部门查处才结束。 1.导致智障奴工现象产生原因 1.1观念上对残疾人认识的偏差 虽然我国的《残疾人权益保障法》已经颁布实施多年，社会上也逐渐形成了关爱残疾人的风气。可是社会上对残疾人的歧视仍然存在，很多人普遍认为残疾人不能为社会生产发挥作用，是社会的负担。长期以来，残疾人士是受到歧视的社会群体，其中，智障人士受到更多的歧视，政府部门对智障人士缺乏必要的重视。在许多人的观念里 ,残疾是个人与家庭的不幸 ,照顾残疾人是家庭的当然责任1,从而往往忽略残疾致因中的社会因素 ,单纯地强调照顾残疾人是家庭成员的责任与义务 ,忽略了政府的公共责任与现代社会的社会责任。残疾人在整个社会中仍难以享受到与健全人一样平等的待遇，社会对残疾人依然有排斥2。社会对残疾人的排斥直接表现为社会对残疾人状况的不关心，忽视残疾人的生活起居。在各个方面歧视残疾人，残疾人在社会中难以得到应有的平等地位。甚至部分家庭也会把家庭成员中的残疾人遗弃。很长一段时间以来，相关政府部门对待残疾人的认识都带有偏差，觉得残疾人是没有工作能力，不能为社会做出贡献，对于社会没有任何帮助，是社会的负担，残疾人社会保障制度长期滞后。智障人士是残疾人群体中最特别的一个群体，是一群特殊的残疾人，如果说其他类型的残疾人还能得到政府部门关注的话，智障人士很难得到政府部门的关注，政府部门大多对智障人士有一种歧视，对社会没有任何有益方面，智障人士是社会的包袱。这种错误观点充分说明了对残疾人社会福利认识的不足。 1.2现今福利企业难以安置智障人士 兴办福利企业是具有中国特色、行之有效的残疾人社会保障制度。福利企业的设置曾经在安置残疾人、促进残疾人就业方面取得了重要成效3。可是，随着改革开放和市场经济的转变，传统计划经济体制下的福利企业开始暴露出不足。计划经济体制下，福利企业的生产、经营、管理都有国家支持调控，企业能够根据国家的安排，接受残疾人在企业里就业，妥善安置了残疾人，又能够使残疾人充分发挥自己的个人能力，做到了让残疾人自食其力的同时又为福利企业创造效益。进入市场经济后，福利企业的管理体制不能适应市场经济大潮的冲击，国家对福利企业的支持开始逐渐减少，突然间的转型使福利企业难以适应激烈的市场企业经营由此陷入困境，残疾人的安置出现问题，并且残疾人劳动力的工作能力低于健全人劳动力，这也使福利企业的生产效益低下，失去了政府的政策支持后，福利企业大多经营困难，处于停滞状态。福利企业的困境导致其难以接纳安置众多的残疾人，智障人士由于其特殊性，如果无法在福利企业里工作，更无法在其他劳动生产部门进行工作，实际上智障人士也有一定的发展能力，只要经过合适的训练就能熟练工作，如果的福利企业能够有足够能力安置智障人士，让他们在国家正规的福利企业进行生活和工作，既能发挥自身的能力维持生活又不会受到虐待，完全能避免奴工现象的产生。 1.3政府部门职能的缺失与法律落实不足 智障奴工的输出有长达17年的时间，为了得到更多的智障奴工，这个自强队组织人员到街上把智障人士和无家可归的流浪者抓走带到自强队进行严酷训练，甚至包括无家可归的健全人。四川渠县残疾人自强队在街头抓智障人士然后把他们组织输送到新疆充当奴工。四川的民政部门并没有了解流落街头乞讨的智障人士被残疾人自强队收容后的待遇和去向，残疾人自强队的没有受到政府任何有力的监管。根据我国《劳动法》的规定，劳动部门应该由劳动监察队的编制，对企业的用工