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基于耕地综合价值土地征收补偿标准探究摘要 由于现行耕地征收补偿仅对耕地的农业经济价值以及部分就业保障价值进行补偿，忽视了耕地的其他价值，导致了耕地征收中的一系列社会经济问题产生。因此，合理制定耕地征收补偿标准对于维护农民土地权益，保护耕地资源具有十分重要的意义。论文从耕地资源综合价值角度出发，将土地征收补偿标准的构成分解为农业经济价值、社会价值和生态环境价值三部分，并分别采用收益还原法、成本替代法和支付意愿法对他们进行量化测算，并以江苏省南京市为例进行了实证研究。结果表明，按照耕地资源综合价值建立征地补偿标准，农民将比现行征地补偿多获得6.6倍的补偿金，而且由于新的征地补偿能有效将耕地的外部性价值如社会稳定价值和生态环境价值等内部化，消除了耕地征收中的市场失灵，更有利于耕地资源非农化配置效率提高。此外，由于新的征收补偿标准远低于现行的建设用地基准地价，因此，该标准在经济上是可行的，社会可接受的。 关键词 耕地；综合价值；土地征收；补偿标准 中图分类号 F301.1文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）09-0032-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.006 农民的土地权益得不到有效保护、农地非农化速度过快等问题一直被理论和实践部门所关注。造成这些现象的原因主要是征地补偿较低，为此，国家也多次出台政策提高土地征用补偿标准，理论界也就如何合理补偿被征地农民展开了众多研究［1-2，5-6］。但是，由于现行征地补偿标准制定的基本思路忽略了农地的生态价值和社会价值，因而无法从根本上解决农地征收补偿偏低的问题，由此引致的被征地农民权益受侵害、地方政府强烈的征地偏好等一系列社会和经济问题也难以根治［3-4］。然而，由于农地的社会价值和生态环境价值在现有的市场体系中难以直接量化，使得以农地的经济、社会和生态综合价值为基础制定征地补偿标准面临较大的困难。有鉴于此，本文从耕地综合价值的构成出发，分别讨论其价值量化评估的基本原理和方法，并以江苏省南京市为例进行实证分析，以确定基于耕地综合价值的农地征收补偿标准并讨论其经济可行性和社会可接受性。 1 基于耕地综合价值的征地补偿标准构成及测算方法价值源泉于其功能或效用，因此具有一定的动态性。就我国的实际看，耕地资源的功能可概括为产出农产品的经济功能、提供生态服务的生态环境功能、提供就业岗位与粮食安全的社会保障功能。一旦耕地征收转为建设用地后，这三大功能基本消失，代之而存的是作为建设用地的经济产出功能。因此，从国家层面而言，制定耕地征收补偿标准应该涵盖这三大功能所产生的价值，使被征地农民由于失去耕地而损失的各种功效能得到有效的弥补或替代。 1.1 耕地资源经济价值测算 耕地产出农产品所形成的经济价值的测算已形成较为完整的农地价格评估体系，普遍应用的方法是收益还原法。其基本原理是将待估耕地在未来各年预期的纯收益，以一定的还原率折现到评价期日总收益。其计算公式为： P=（a/r）×［1-1/(1+r)n］ （1） 公式1中P表示耕地经济价值、a表示耕地年纯收益、r表示耕地收益还原利率、n表示使用年限。党的十七届三中全会明确提出农村土地承包关系长久不变。所以可理解为农民对农村土地拥有无限期的承包经营权。此外，正常耕作下的耕地生产能力也是永久性的，因此测算耕地的农业经济价值时，n可以看作无穷大，则公式1可简化为： P=a/r （2） 耕地年纯收益a 等于耕地经营总收益减去总成本。耕地的总收益包含了耕地的年产值和国家种粮补贴两个方面。总成本主要是生产成本，包括物质投入费用和人员工资费用等。 耕地收益还原利率一般以安全利率加风险调整值作为土地还原率，安全利率选用一年期存款年利率，再考虑风险调整值。由于耕地经营的未来风险相对较小，可以忽略不计，因此本文取2007年一年期存款利率4.14%为还原率。 1.2 耕地资源社会价值测算 耕地社会价值可以归纳为社会保障价值和社会稳定价值。其中社会保障价值主要由社会基本养老保险价值、就业保障价值、医疗保险价值三部分构成。 中国人口#8226;资源与环境 2011年 第9期1.2.1 耕地资源养老保障价值的测算 在测算耕地社会保障价值时，根据“被征地农民相对生活水平不降低”的政策原则。设定失地农民以城镇居民平均工资参加社会养老保险，退休时可每月获取基本养老保障。其基本养老金Mp包括基础养老金和个人账户养老金。 其中： 基础养老金＝（参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限×1%。 （3） 个人账户养老金按照个人账户的累计储存额除以计发月数确定，计发月数按