新形势下水利工程管理新要求及新思路.doc

新形势下水利工程管理新要求及新思路摘要：水利建设与管理是水利工作的重要组成部分，近几年更是传统水利向现代水利转变的关键时期，本文从多方面论述了新形势下对水利工程管理工作的新要求，并提出了新的工作的思路。 关键词：水利工程；建设；管理 水利建设与管理是水利工作的重要组成部分，事关经济社会发展大局。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，水利基础设施建设实现重大跨越，一大批关系国计民生的重点水利工程相继建成并发挥作用，水利建设与管理工作得到加强并取得显著成效，有力地支撑了水利事业发展。 1 新形势下对水利工作的新要求 当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是传统水利向现代水利转变的关键时期，水利建设任务更加繁重，管理责任更加重大，各项工作面临新的更高的要求。 1.1 实现经济社会又好又快发展对水利建设与管理提出了新要求 水利是国民经济的重要基础设施，是全面建设小康社会的重要支撑。近年来，水利基础设施建设的力度不断加大，水利为经济社会可持续发展作出了重要贡献。但总体看，人多水少、水资源时空分布不均、水资源和生产力布局不相匹配，仍然是现阶段我国的突出水情；洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等问题，仍然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素；水利基础设施比较薄弱、东中西部区域水利发展不平衡，仍然是水利建设中的突出矛盾；水资源开发利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程运行安全亟待加强，仍然是水利管理中的突出问题。这就要求我们，一方面要进一步加快水利基础设施建设，全面统筹规划，调整优化布局，东中西协调推进，大中小微并举，不断完善水利工程体系，提高防汛抗旱能力和水资源调控能力，提升水利对经济社会发展的保障能力；另一方面，要进一步强化管理职能，实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水利工程的运行管理和科学调度，进一步强化对河湖水域和岸线资源的社会管理，充分发挥水利管理在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等方面的基础性、导向性作用，促进经济发展方式的转变，确保水资源的可持续利用。 1.2 水利改革不断深化对水利建设与管理提出了新要求 伴随着改革开放30年进程，我国水利建设与管理的理念、思路、体制、机制、手段和方法都发生了深刻而显著的变化。当前，我国已进入发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，随着水利建设与管理改革的不断深化，难题增多，任务加重。从项目管理看，水利项目大都以社会公益性为主，投入主要来自国家财政资金，必须适应国家公共财政体制改革的要求，积极探索和完善水利项目的管理模式，提高公共财政投资的效益和效率。从建设管理看，随着社会主义市场经济体制的不断完善，必须建立健全全国统一开放、竞争有序、公平公正、行为规范的水利建筑市场，确立项目法人、设计、施工、监理等独立的市场主体地位，建立完善的市场信用体系，不断探索和完善符合水利特点的建设管理模式。 1.3 水利现代化不断推进对水利建设与管理提出了新要求 实现水利现代化是可持续发展水利的宏伟目标。目前，水利工程设施老化失修，病险严重，安全隐患较为突出；一些单位管理理念陈旧，管理手段落后，管理方式粗放，维修养护经费不足，运行困难；有的地方基础工作薄弱，基础资料陈旧，基础数据不清，监测手段落后，信息资源分割。这些问题如不尽快加以解决，水利现代化就无法实现，传统水利就难以转变为现代水利。必须适应现代水利发展的新形势，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，不断创新工作理念和工作思路。 2 新形势下水利管理工作的新思路 新时期水利建设与管理工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。对水利建设的管理的要求也越来越高，为适应新形势的发展，要开拓水利工作的新思路，以下是笔者的几点看法，抛砖引玉，与各位读者共同商榷。 2.1 切实落实责任 应建立健全病险水库除险加固、水库水电站大坝运行安全、水管体制改革、工程建设安全生产、河道采砂管理等各个领域的工作责任制，将责任落实到具体单位、具体岗位、具体人员，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立严格的奖惩制度和责任追究制度，加强对责任制落实情况的监督检查，对工程质量和安全出现重大问题、工作出现重大失误、工作进度严重滞后的，要严肃追究有关责任人的责任。 2.2 切实健全法规 应着力从四个方面构建适应形势需要的水利建设与管理法规制度体系：一是建立健全质量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社会公共安全的法规制度；二是建立健全病险水库除险加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法规制度；三是建立健全市场准入、市场监管、市场主体诚信等涉及社会公共服务的法规制度；四是建立健全河湖管理、水域岸线管理等涉及社会管理的法规制度。 2.3 切实强化基础 加强水利工程建