新时期《学校卫生工作条例》面临问题及修改建议.docVIP

新时期《学校卫生工作条例》面临问题及修改建议【文献标识码】 A 【中图分类号】 G 478 R-65 【文章编号】 1000-9817(2010)11-1401-02 【关键词】 法规；组织和管理；学生保健服务 学校卫生工作关系到学生的身心健康，而学校卫生工作能否正常开展有赖于学校卫生监督工作所提供的法律保障。所以学校卫生监督工作必须适应社会发展需要，做到科学有效。 我国现行的《学校卫生工作条例》于1990年4月25日由原国家教委、卫生部联合发布实施，至今已有20个年头了。20 a来，《学校卫生工作条例》一成不变，而我国教育事业不论是办学形式还是办学条件，都在不断地发展和变化着，在这个过程中还衍生出许多影响学生身心健康的新情况、新问题，其发展速度已经远远超过了我国制定《学校卫生工作条例》时的前瞻深度，也就是说现行的《学校卫生工作条例》已经不能适应我国学校卫生工作的发展现状，应该根据实际情况进行必要的修改和完善，以促进和保障学校卫生工作的正常开展，进而更好地保护学生的身心健康。 1 预防性学校卫生监督形同虚设 《学校卫生工作条例》第六条中规定学校“新建、改建、扩建校舍，其选址、设计应当符合国家的卫生标准，并取得当地卫生行政部门的许可。竣工验收应当有当地卫生行政部门参加”，第二十八条中规定卫生行政部门对学校“新建、改建、扩建校舍的选址、设计实行卫生监督”。但是实践证明，绝大多数学校在新建校舍或对原有校舍进行改建、扩建之前都不会(或者说是不用、不知道)到卫生行政部门提出相关申请，更不用说竣工验收了。 20 a来，相对于预防性卫生监督，绝大多数学校的新、改、扩建项目一直是处于自行其是的状态。造成这种尴尬局面的主要原因有2个方面：一是开办学校，不必先向卫生行政部门提出行政许可申请，不必象饭店、旅馆那样必须在取得《餐饮服务许可证》、《公共场所卫生许可证》之后才能开张营业；再者，建设部门核发施工许可证、教育部门核发办学许可证之前，不用象工商管理部门核发《工商营业执照》那样，需要事先向申请人索取、核实诸如《餐饮服务许可证》、《公共场所卫生许可证》以及环保局的“环评批复”等前置性行政许可方面的证明资料。这也就是说，现行的《学校卫生工作条例》缺乏法律上必要的强制性和约束力。因此，卫生行政部门对各类学校开展的新、改、扩建项目，经常是处于“事先不知情，过程不了解”，等发现的时候这些项目已经竣工或已经投入使用。其在设计、施工等环节存在的卫生学方面的问题乃至隐患，卫生行政部门只能在事后的监督检查中进行“亡羊补牢”，但又缺乏相应具有可操作性(强制性和约束力)的法律依据。 2 缺乏应对新的办学形式的法律依据 2.1 《学校卫生工作条例》中对学校的解释，难以涵盖新的办学形式 现行《学校卫生工作条例》“所称的学校，是指普通中小学、农业中学、职业中学、中等专业学校、技工学校、普通高等学校”，按当时(颁布实施时)的情况，其所称的学校应该主要是指各种公立学校，但以现在的实际情况看来，这样的分类就显得不够明确。 首先，其中2处“普通”的内涵不够明确，换句话说是没有限定“普通”的范围，比如社会上出现的各种私立学校(包括贵族学校、打工子弟学校等)、民办公助类学校、校外培训班、校外管理班、校外补习班、 “小饭桌”、军训学校、私塾等办学形式。从功能上看，虽然它们办学的形式、条件各异，但都具有教学、为学生提供学习及生活场所的功能，都应该属于学校的范畴。但是它们是否属于上述“普通”之列，却很难找出明确的答案。 在“法无明文规定”的情况下，卫生行政部门不能违反“依法行政”的原则超越法律权限擅自扩大监督管理范围，这使上述新的办学形式游离于学校卫生监督管理之外，而其存在的许多安全隐患却明显属于学校卫生的范畴。 2.2 “市场学校”隐患重重 “市场学校”是指各种私立学校、校外培训班、校外管理班、校外补习班、打工子弟学校、“小饭桌”、军训类学校、私塾式教育等办学形式，这些办学形式是社会发展的产物，它们绝大多数是在现行的《学校卫生工作条例》颁布实施之后出现的。相对于公立学校，“市场学校”大多更注重经营效果，更强调经济效益。它们办校的宗旨、目的，特别是对开展学校卫生工作必要性的理解和自律性都存在着很大的差别。 由于“市场学校”的办学者对《学校卫生工作条例》缺乏了解，办学思路各有不同，办学条件也参差不齐，存在着许多影响学生身心健康的学校卫生安全隐患。如各种校外培训班、管理班、补习班、“小饭桌”等，虽然为学生提供的学习、生活空间有限，但都会在有限的空间内尽量多招收学生，很少或根本就不顾及人均面积、采光照明、微小气候、空气质量等卫生学方面的质量和可能对学生的身心健康造成的不良影响。再比如在经济比较发达城市的城乡结合部日