改制企业完善民主管理探索.docVIP

改制企业完善民主管理探索胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构。在深化国有企业改革过程中，鞍钢多家单位实现辅业改制，标志着鞍钢辅业改制工作取得了重大的阶段性成果。但是，改制后的企业工会工作如何开展，将面临很多新的形势和问题。笔者就改制企业民主管理工作所面临的形势和应对策略提出探索。 一、改制企业民主管理工作面临的形势和问题 民主管理是企业民主政治建设的重要组成部分。职工代表大会是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家作主的基础，是落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针和切实加强基层民主政治建设的重要举措。国有企业民主管理工作法律法规建设和多年的实践经验，推进了企业民主管理工作的健康发展。但是，股份制企业的民主管理工作如何开展还面临着很多问题，例如，在法规制度建设上，《全民工业企业职工代表大会暂行条例》从1981年7月13日颁布至今已有20多年。随着社会主义市场经济体制的建立，企业改革的深化，多种经济成分的共同发展，职工代表大会制度也出现了很多需要研究解决的新情况和新问题。在法规建设上，法规滞后，已经难以适应新形势的发展；在思想认识上，一些人认为，深化企业改革、改制，产权关系都变了，职工民主管理过时了，搞不搞无所谓；还有的认为，改制企业的一切事情，都应当由股东会说了算，没有必要建立职工代表大会制度了等等。这些片面的思想认识，阻碍了改制企业民主管理体制的建立和工作的开展；在改制企业中的职工代表大会和董事会、监事会、股东大会的相互关系、职责和作用如何界定，影响了改制企业民主管理工作的开展；职工代表的素质高低，对改制后的企业职工代表大会作用也起着很关键的作用。 二、如何作好改制企业的民主管理工作 针对改制后的企业民主管理工作出现的问题和面临的形势，以及国有企业改制后的民主管理工作如何进一步完善和发展提出以下几点探索性的看法： （一）澄清思想认识，确认改制企业职工民主管理的必要性和可行性 1、从着眼于扩大基层民主看职工民主管理的必要性和可行性。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“扩大人民民主，保证人民当家作主。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”国有企业改制，是深化国有企业改革的一项重大举措，改革越深入，攻坚难度越大，就越需要广大职工群众的支持和参与，更何况企业的经营管理者和广大知识分子本身也是工人阶级的组成部分。我国的社会主义性质决定了作为社会主义市场经济重要组成部分的各类型企业（包括国有企业和各种非公有制企业）必须保证职工的民主政治权利。只要是在社会主义制度下，职工就有权参与企业的民主管理、民主决策和民主监督。只有把广大职工群众对企业改革、生产经营等方面的意见和建议集中起来，反映到企业的决策层，体现到企业改革和生产经营的各项措施当中去，才能推动企业的改革与发展。 2、从有利于改制企业生产经营的健康发展看民主管理的必要性和可行性。国有企业改制后其经济的健康发展，需要适当形式保证职工的民主权利，促进劳动关系的和谐稳定。企业职工生产积极性的动力来自其自身需求的满足程度，物质刺激是直接相应于劳动者物质需求的一种积极性动力机制。而企业民主管理则是相应于劳动者精神需求的一种积极性动力机制，相对于物质刺激机制具有更大的作用和更深远的意义。因此，改制企业加强民主管理，尊重职工的民主权利，使职工对企业产生向心力，是促进企业健康发展的必然要求。从改制企业自身发展的需求看，实行民主管理是必要的、可行的。 3、从社会的进步趋势看民主管理的必要性和可行性。我国的职工民主管理制度其自身具有先进性和广泛的适应性。民主管理制度在企业管理中注入的人性化特征，使管理能够以人的因素为主导来组合其他资源，从而更有效地提高企业各方面的效率。企业民主管理反映了社会进步的趋势，在各类型企业中推行民主管理是必然的、可行的。 4、从完善改制企业劳动关系看职工民主管理的必要性和可行性。国有企业多年开展民主管理工作的实践证明，职工民主管理是促进劳动关系协调发展的有效措施。工会通过加强民主管理制度建设，推动企业将影响劳动关系的重大问题提交职工代表大会审议，不断充实和完善职工代表大会的职权，探索和发展新型劳动关系协商机制，促进了劳动关系的协调发展。 5、从我国企业职工民主管理的发展实践看职工民主管理的必要性和可行性。国有企业实行民主管理的一整套成功经验，也佐证了改制企业实行民主管