“中原特点”的河南新型农业现代化之路论析.docVIP

　　“中原特点”的河南新型农业现代化之路论析 曹占伟 中图分类号:F127 文献标志码:A ：1000-8772(2014)28-019-03 河南是农业现代化的先行区，探索中原特点的新型农业现代化之路对其他农业省份具有重要的示范意义和借鉴价值。在中原经济区上升为国家战略后，河南的农业现代化发展既赢得了千载难逢的发展机遇，也遇到历史空前的压力和挑战。就河南来而言，发展新型农业现代化关键在于转变领导方式、跳出农业看农业，转变农业发展方式、跳出农业抓农业，加强现代农业建设、跳出农业干农业。 一、转变领导方式 跳出农业看农业 转变领导方式，要跳出农业看农业。站在中原经济区建设大局，把握“三化”协调科学发展的任务，以粮食为基，统筹“三农”，同步“三化”，在保障粮食安全中促进传统农业向现代农业转变，在推进工业化发展中扶持产业化水平提升，在推进城镇化进程中支撑新农村建设。 （一） 中国共产党是社会主义事业的领导核心，也是推进新型农业现代化的关键因素。 河南原省委书记卢展工同志，在多次会议中强调：用领导方式转变加快发展方式转变。省委、政府和领导干部，要破除“唯GDP”观念，多从以人为本、为民惠民角度出发。领导干部头脑要清醒，多看工作中的问题、缺点而不是成绩，要清醒认识到加快经济发展方式转变的长期性、艰巨性和复杂性。领导干部要坚持“两不”“三新”的正确思路，在具体工作中要尊重市场规律，“有所为有所不为”。 （二）切实把握好“两不”“三化”协调指针。 党的领导方式转变表现在思想上理解在“两不”“三化”中推进农业现代化的重要性，在行动上提高按“三化”协调办事的自觉性。“两不牺牲”，就是不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价。国务院支持河南搞中原经济区建设，最关键一点就是确保河南的“粮仓”地位，解决全国人民的吃饭问题。同时，要在保证粮食产量不减产的前提下，发展生态农业，统筹发展和农业环境保护。“三化协调”指的是以新型城镇化为引领，新型工业化和新型农业现代化协调发展。新型农业现代化孕育于新型城镇化和新型工业化之中，新型农业现代化与新型城镇化和新型工业化相辅相成协调可持续发展，体现了河南省委城乡统筹、城乡一体的发展思路。 （三）健全政府主导下的农业资金投入稳定增长机制。 在建设中原经济区背景下，河南农业的现代化发展也应该健全政府主导下的农业资金投入稳定增长机制。一是逐步提高财政“三农”支出占财政总支出的比重，保障中央财政预算内基本建设投资主要用于农业农村。二是促使各级政府土地出让收益优先用于农田水利基础设施建设、农村公共服务建设。三是通过财政贴息等多种手段，引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。通过政策优惠、贴息等手段，鼓励更多的银行为农业生产提供长期的、低息贷款。此外，还应鼓励民间资本注册农业金融服务机构，为农业发展服务。政府一方面要给这民间资本政策准入机会，建立长效的规范的利息补贴，另一方面要坚强监管，引导民间资本在合法和合理利润范围内运转。 二、转变农业发展方式 跳出农业抓农业 转变农业发展方式，要跳出农业抓农业。河南农业发展总体上还处在主要依靠生产要素投入并已接近临界点的粗放型的增长方式。[1]P78农业发展方式转变的重点在于从粗放型到集约型转变。在有限的单位面积上，增加资本、技术投入，提高投入产出比。 （一）农村土地“市场化”是河南新型农业现代化向集约型转变的前提和基础。 改革开放以来，以家庭联产承包责任制为主要内容的生产关系改革，极大地调动了农民的积极性。然而，随着社会的发展和生产力的进步，集约化、专业化和规模化经营成为必然趋势。近些年，虽然在土地整合方面取得了不小成绩，但是情况并不让人乐观，具体表现在：一是农田“碎片化”，多数仍以一家一户为生产单位，规模效益无法实现；二是农村宅基地“有地无价”现象得不到解决，大量宅基地荒废，不利于土地集约利用。 为了解决上述问题，应该从健全政府主导下的农村土地“市场化”长效机制入手：一是改革和完善土地管理制度，建立农村土地“市场化”机制。为了农村土地“市场化”改革，必须加快推进农村集体土地确权登记发证工作，形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。这项工作将为开放农村土地市场，让农村土地能够顺利上市交易奠定良好基础。二是鼓励支持土地适度集中。土地适度集中是进行农业规模化经营及农业机械化的前提条件。当前农村的耕地政策是家庭联产承包责任制，这一制度是农业生产的基础，应该坚持。然而分散经营是农业现代化的障碍，我们必须在承认农民土地使用权的基础上，探索适合各地实际情况的土地流转、承包模式。 （二）积极探索工业反哺农业机制。 农业自身的弱质产业特性决定着河南必须从工商业企业寻找反哺农业的资本，也就是要积极探索工业反哺农业机制。河南在三十多年的农业发展实践中，形成了一批在国内