企业环境信用评价体系概逑.docVIP

　　企业环境信用评价体系概逑 冷雪飞 （辽宁省环境科学研究院，辽宁沈阳110161） 【摘要】重点围绕企业环境行为信用评价制度这一诚信建设制度，对比国内外环境信用发展现状，深入分析我国企业环境信用制度建设存在的问题，尝试从公众参与、指标体系和制度构建等方面提出政策建议，以履行政府环保承诺，树立政府环境信用。 .jyqkentalCreditEstimateSystem LENGXue-fei （LiaoningAcademyofEnvironmentalSciences，ShenyangLiaoning110161） 【Abstract】Basedontheovervieentalcreditdevelopmentathomeandabroad,thispaperfocusesonthesystemestablishmentoftheenterpriseenvironmentalbehaviorandanalysesthemainprobleminChina,givestheadviceonpublicparticipant,indexselectionandsystemestablishmentforthegovernmentmanagementoftheenvironmentalcredit. 【Keyentalbehavior；Creditestimate；Enterprise 信用评级(CreditRating)，又称资信评级，一般说法是一种社会中介服务机构专门为社会其他主体提供企业、市场等方面的即时信息，为其决策提供信息参考，从而获取一定报酬的社会性服务行为。而企业环境信用评价是指环保部门根据企业环境行为信息，按照规定的指标、方法和程序，对企业环境行为进行信用评价，确定信用等级，并向社会公开，供公众监督和有关部门、机构及组织应用的环境管理手段。随着各种行政许可的取消，企业环境信用评价将充分发挥“倒逼机制”成为现有环境管理制度的必要补充[1]。 企业环境信用评价体系是环保部门将企业遵守环保法律法规的情况，以直观明了的形式向社会有关主体共享公开的环境管理手段。而今我国正面临环境管理制度缺陷和具体国情不匹配的两难境地，如何在环境保护法律法规不健全、地方保护主义依然严重的情况下，开展企业环境信用评价，增强企业的环境守法和社会责任意识，化解因污染问题引发的环境纠纷，保障人民群众的环境权益,提高环境管理水平，是调整政府环保管理者与管理对象(企业)之间关系的不可替代的手段[2]。 1国外环境信用制度发展现状 西方欧美发达国家信用体系建设起步较早，在成熟发达的市场经济制度推动下,建立了完善的法律法规约束下的信用制度和环境经济政策，环保部门和金融部门联手,用财政、税收、价格、信贷、投资、市场等经济杠杆影响企业经营生产方式,来推动环境保护工作,这种“内在约束”性的行政手段既促进社会增强环保意识,也促使企业加大环保投入、改变粗放、简单的生产方式。 自从1989年挪威的NORSKHYDRO公司发布了全球第一份环境报告，美国CERES投资集团发表并启动了对地球环境负责的伯尔第斯原则以来，企业环境信用评价标准至今已近20年，世界各国仍然没有形成统一规范的环境信用评价标准，2003年，国际主要商业银行发起“赤道原则”。“伯尔第斯原则”和“赤道原则”成为国际投资业和银行业提供投资和金融服务的操作指南，环境评价开始进入各国政府和金融机构的视野。 国外的发布企业环境绩效的机构包括联合国环境规划署、世界可持续发展企业委员会、加拿大特许会计师协会、德国准则协会、日本环境省、欧盟等机构，涉及的评价标准包括UNEP、AS、ISO、GRI等，涉及原料、能源、水、生物多样性、废气污水和废物、产品服务、法律、成本、运输、环保投资共9大方面的17个核心指标和13个附加指标。其中，美国环保总局于2002年开展了国家环境绩效跟踪计划，该项目的创新之处在于企业是自愿应用环境绩效评价体系的，并在此基础上对企业实施了激励和开除机制[3]；印尼环境影响管理局于1995年建立了“污染控制、评价和评级计划”，该计划是发展中国家首次建立的环境绩效评价工作；2001年欧盟委员会开展了“工业环境绩效测量项目”，这个项目涉及6个国家，包括英、德、意、比等，在多家工厂的生产数据基础上建立了一套新的企业环境绩效指标体系，分为物理指标、商业/管理指标、影响指标三大类。 日本企业高度重视环境管理体系建设，其内容包括组建环境对策部、将环境管理的优劣作为评价企业业绩的主要指标、推行绿色采购、实施环境会计等。环境省1999年颁布的《有关环保全成本的把握及公开的指南》表明日本环境会计框架初步建立，该指南以环境成本与环境效益比较为主线，重点规划环境会计中环境保全成本的确认、计量和报告。日本政策优先指数（JE